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关于市级预算执行和其他财政收支的审计报告(2)

2009-11-13 
市审计局对我市养老保险等五项社保基金收支和管理情况进行了审计。市政府高度重视社会保障体系建设,增加投入,完善政策,健全制度,强化监管,社会保障覆盖面进一步扩大,基金规模持续增长,为及时足额发放各项社会保险金、促就业、保和谐提供了有力保障。
  3.对新农村建设资金的审计调查。市审计局对宝坻区和蓟县新农村建设资金的管理使用情况进行了专项审计调查,调查涉及设施农业、文明生态村、小城镇基础设施建设等25项市级专项补助资金2.64亿元。调查结果表明,有关区县认真落实支农惠民政策,加强新农村建设资金监管,研究制定相关管理制度和措施,逐步健全立项申报、资金拨付、检查验收等工作程序。通过组织实施新农村建设项目,在加强农业基础设施建设、改善生产条件和生态环境等方面取得较好效果。

  审计调查发现的主要问题:一是畜禽养殖小区建设、农户小额贷款贴息等部分项目未落实配套资金,涉及金额716.40万元;二是由于计划下达较晚等原因,部分项目的市级补助资金312.42万元,有关主管部门未能及时拨付,影响了资金使用效益的如期发挥。

  4.对城市公用事业附加费征缴情况的审计调查。重点对电力系统代征代缴电力附加费情况进行了审计调查。电力附加费是纳入财政预算管理的财政资金,由电力经营单位在收取电费的同时,按不同的标准计算代征,2008年1至9月,市级电力附加费实际征收入库5.44亿元。

  存在的主要问题:一是由于区县电力改造资金紧张、征管缺乏强制手段等原因,4个“趸售电”区县市级电力附加费收入累计应缴未缴3.81亿元,用于区县道路工程电力建设、路灯电费等支出;二是由于公用电力设施采取自营自管形式进行维护、建设等原因,部分企业累计应缴未缴电力附加费3.75亿元。

  5.对部分非税收入收缴情况的审计调查。重点对部分行政事业性收费执收单位执行收费政策和收支两条线管理规定情况进行了审计调查,共涉及52个单位的6 项收费以及罚没收入和部分经营性收费。调查结果表明,调查涉及的行政事业性收费和罚没收入全面推行了“票款分离”和“罚缴分离”制度,大部分执收单位执行了“收支两条线”管理规定。

  审计调查发现的主要问题:一是执收机关授权的部分单位收取的行政性收费,未按照“收支两条线”的规定上缴财政纳入预算管理,涉及金额716.91万元;二是部分基层执收和被授权单位将行政性收费转为经营性收费,涉及金额413.36万元;三是部分基层执收单位兴办经济实体开展经营活动,收取咨询费、服务费1557.94万元。

  (三)对城市基础建设项目和资金的审计

  1.对奥体中心体育场项目的跟踪审计。市审计局对奥体中心体育场项目建设情况已进行了四个阶段的跟踪审计,天奥公司对审计提出的问题高度重视、积极整改,大部分问题已经纠正落实。此次主要对项目概算执行、实际到位资金、完成投资等情况进行了审计,延伸审计了12个施工单位。截至2009年2月底,体育场项目实际到位资金18.15亿元。审计结果表明,奥体工程的如期完成和高质量的工程保障,为成功协办奥运发挥了重要作用。

  审计发现的主要问题:一是通过土地置换筹集的建设资金有2737.06万元用于了其他体育设施项目;二是将应由其他项目分摊的土地整理费用1469.1万元,列入了奥体中心体育场项目;三是由于贷款利息补偿协议与实际发生的贷款利息不符,致使天奥公司为融创奥城公司多垫付贷款利息907万元。

  2.对我市援建陕西灾后重建项目的审计。市审计局对我市对口支援陕西省宁强、略阳两县地震灾后重建项目进行了跟踪审计,重点对宁强天津中学、宁强天津医院、略阳天津高级中学和略阳天津中医院等4个重点工程项目执行基本建设程序、内部控制制度和财务管理等情况进行了监督检查。截至2009年3月末,我市已拨付陕西两县援建资金10.12亿元,两县援建项目已使用6.53亿元。重点跟踪审计的4个重点项目,计划总投资4.71亿元,已累计使用天津援建资金1.06亿元。从审计结果看,四个重点项目进展顺利,我市驻两县援建工作组与当地政府密切配合,推进援建项目实施,落实项目法人责任制和招投标、项目监理、合同管理等制度,积极督促建设单位及时履行各种审批手续,保障重点援建项目按计划如期交付使用。

  发现的主要问题,一是由于援建时间紧任务重、地方政府和相关管理单位缺少专业人才,项目建设程序不够完善;二是按照津陕两地框架协议约定,陕西方以征地和拆迁等作为地方配套资金,由于地方资金不到位,宁强县3个建设项目借支天津援建资金800万元用于基础垫方工程。市审计局根据审计情况,提出了受援地方政府加强援建项目建设管理力度、履行配套建设职责、保障配套资金及时投入,项目建设单位尽快完善相关建设程序等建设性的审计意见。

  (四)对社会保障资金和政策落实情况的审计

  1.对养老保险等五项社保基金的审计。市审计局对我市养老保险等五项社保基金收支和管理情况进行了审计。市政府高度重视社会保障体系建设,增加投入,完善政策,健全制度,强化监管,社会保障覆盖面进一步扩大,基金规模持续增长,为及时足额发放各项社会保险金、促就业、保和谐提供了有力保障。2008年,全市五项基金总收入326.98亿元,增长 21.61%;总支出256.54亿元,增长27.43%。截至2008年末,养老保险参保人数365.86万人,医疗保险418.42万人,失业保险 232.49万人,工伤保险274.9万人,生育保险196.49万人,五项基金参保人数平均增长5.44%。审计结果表明,社会保障管理部门及其经办机构不断规范账户管理,完善相关制度规定,积极排除基金安全隐患,强化监管,基金总体运行情况良好,审计未发现重大违规问题。

  2.个部门、单位救灾款物的筹集、拨付、使用及管理情况进行全过程跟踪审计。截至2008年11月末,我市共接受抗震救灾资金17.55亿元,接受捐赠物资价值1.5亿元。审计结果表明,市委、市政府高度重视抗震救灾工作,有关部门、单位认真贯彻落实抗震救灾各项政策,结合我市实际,积极完善救灾款物管理办法,确保了救灾款物筹集及时、管理安全与使用有效,审计未发现截留、挪用等重大问题。针对部分单位接受捐赠物资手续不健全以及票据使用和会计核算不规范等问题,有关单位已根据审计建议,健全了捐赠物资接收手续,规范了票据使用和会计核算。

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