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一、课题提出的背景
教育承载着教书育人、进步全民族素质，培养合格的社会主义建设者和接班人的重要使命，在构建和谐社会的进程中扮演着重要角色。随着和谐社会的理念深进人心，教育和谐的题目也越来越为人们所关注。在这样的背景下，我们以“提升学校治理水平，构建和谐教育”为课题，先后考察了**中学、大桥高级中学、宜陵中学、丁伙中学、麾村中学、龙川小学、仙女镇中心小学、大桥小学等十多所学校，分别召开了部分中小学校长座谈会和部分中小学教师座谈会，对现代学校所期待的治理、当前学校治理中存在的突出题目、提升学校治理水平应采取的对策和措施进行了广泛深进的调研。
二、调研获得的基本结论
(一)现代学校治理应是和谐教育治理
构建和谐教育治理，既是全面贯彻落实科学发展观的出发点，又是学校实现又好又快发展的落脚点。学校要实现全面、协调、可持续发展的目的，必须充分发挥和谐教育治理的基础性作用。我们所期待的现代学校治理是和谐教育治理。
(二)和谐教育治理的内涵
所谓和谐教育治理，就是以先进的学校文化引领，将个人愿景与学校愿景凝练为共同愿景，运用人性化的手段，通过人财物的最佳配置和各种关系的协调，实现学校全面、协调、可持续发展的目标，并实现办学效益的最大化。
(三)和谐教育治理的特征更多精彩尽在：http://www.reader8.net/data/diaoyanbaogao/
第一、和谐教育治理的核心是以人为本。在教育教学的诸因素中，人是起决定作用的因素。以人为本，不仅是对人本身的尊重、对劳动和创造的尊重，也是对学校未来发展理念的最好诠释。以人为本，对学校而言，就是以教师和学生为本;对校长而言，就是以教师为本;对教师而言就是以学生为本。构建和谐教育治理，在办学思想方面就是要尊重人性人格，发展个性特长，促进人的全面发展;对领导而言，要求校长以教师为本--尊重教师，关心教师，营造民主和谐的环境氛围，激发教师的工作热情和创造精神，进步工作效率，同时促进教师成长。对教师而言，要求教师以学生为本--一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切，依靠学生内在的积极性，促进学天生人成才。
第二、和谐教育治理的要义是实现教育治理和谐。在学校治理中，治理者与被治理者之间的关系(包括教育主管部分与学校、校长与教师、教师与学生的关系，等等)永远是对立同一的关系，这诸多的关系说到底是人与人的关系。以人为本的和谐教育治理的根本的任务是人的治理，实现被治理者与治理者目标的一致、思想的契合和情感的融通。通过和谐教育治理实现教育治理和谐，不仅可以减轻治理者的负担，而且能够使被治理者增强责任感、进步工作效率，同时也进步自身价值。
第三、和谐教育治理的根本方法是人本治理。和谐教育治理体现以人为本的治理思想，增强治理的人文内涵，追求科学与人文的融合。治理不是单纯凭借权力和制度，而是把制度治理的科学化和人文治理的人性化刚柔相济，更多地通过经常的对话与沟通机制，实现被治理者与治理者之间目标的趋同、行动的一致，使被治理者自动自觉地执行制度，积极主动地开展工作，心甘情愿尽责尽力，从而使治理变得愉快、轻松。
第四、和谐教育治理的基本目标是“人尽其才、物尽其用、事顺其理”。人尽其才：善于用人，最大限度发挥所有教职员工和学生的才能和潜能;物尽其用：公道用物，最大限度利用物质资源;事顺其理：正确办事，最大限度遵循客观规律办事。
三、当前学校治理中存在的突出题目与不足
当前学校治理中存在诸多的题目，重物质文明建设，轻精神文明建设;重制度建设，轻文化建设;重考试学科教学，轻非考试学科教学;重智育，轻德育和体育;重目标治理，轻过程治理;重计划，轻实施;重教师使用，轻教师培养;重眼前利益，轻长远规划;重制度治理，轻人文治理;重“管”，轻 “理”，等等。比较突出的题目与不足有如下五个方面。
第一、教育方向偏移，育人目标异化。当前，很多学校缺乏科学公道的办学目标和正确的办学方向，特别体现在初、高中阶段，片面追求升学率，使教育越来越变得功利。教育的功利性表现为执行课程计划不严厉，开齐开足只是要求;重学校教育，轻家庭、社会、终身教育;重知识教育，轻德育和实践技能教育等现象普遍存在;招生行为不够规范;乱收费行为尚未杜尽;有偿家教、有偿补课事实上存在。
第二、单纯注重制度约束，忽视同等对待与沟通。在学校治理中，用制度治理不可缺少，但有些学校的制度治理过于僵化、苛刻，那些一天到晚的签到、签离，中间抽查坐班的行为控制方式和随意减少教师休假时间的做法，必然影响师生的情感和积极性，进而影响教学质量。领导和教职工同等沟通是学校和谐治理的重要因素。教职工渴看得到学校领导的同等对待、同等沟通、认可与支持，盼看学校能够帮助自己解决一些困难和题目，减轻一些压力，减少一些后顾之忧。然而，我们有的领导者面对普通群众，只有权力意识，没有群众意识;只有治理意识，没有服务意识和同等意识;“只见制度不见人” “得理不让人”，“得理不容人”，让群众感 到“门难进、脸丢脸、话刺耳、事难办”。这样，不但不能给群众解决题目和困难，也不能真正维护领导者的权威，反而，增大了教职工与领导者的间隔和心理压力。这些现象的存在，难以增强学校的凝聚力和向心力，难以建立和谐的人际关系，难以保证学校各项工作的顺利进行，学校的和谐发展也难以实现。
第三、忽视人文关怀，淡化过程治理。随着教育改革的深化，几乎所有学校的领导都愈来愈重视目标治理,这本来是一件好事。但是，一些学校在实施过程中却偏离了目标治理的基本原则，走进了误区：目标不是由上下级共同制定而是由上级制定、用任务的形式下达，并签订目标责任书，夸大服从性，忽视自主性，实在有点强人所难;单纯夸大结果，到时抹秤杆秤斤两，不计过程或淡化过程;夸大对教师的控制、监视，忽视了对教师的尊重、关怀;夸大教学质量目标的实现，忽视思想情感目标的达成。这种治理是一种非和谐的治理，不但不能有效地调动教师的工作积极性，反而挫伤了教职工的积极性。更多精彩尽在：http://www.reader8.net/data/diaoyanbaogao/
第四、学校领导体制存在弊端，约束机制不够完善。我市实行校长负责制，校长是学校的法人代表, 在学校治理中处于主导地位，对学校工作负全面责任。这种制度对学校进步教育教学质量起到了积极、重要的作用。校长采取个人决策的方法进行学校治理决策，迅速且效率高，但随着时间的推移，在一定程度上助长了有些校长的独断专行，一校之长俨然成了一家之长，自以为是一言堂，自行其是家长制。这在很大程度上影响了校长决策的正确性，并终极影响了学校发展。党支部在校长负责制中的政治核心、监视保证和战斗堡垒作用需要进一步强化，以教代会制度为核心的民主治理、民主监视机制必须进一步完善。
