七是坚持发展与保护并重，实施科学防疫，启动实施了动物标识及疫病可追溯体系建设，在全国范围内率先开展了结核、布病等人畜共患病扑杀净化，强化了春秋季动物防疫和重大动物疫病防控，全某动物疫情形势保持稳定，连续5年实现全某无重大动物疫情。
八是重点突破，稳步推进，下气力实施畜牧兽医体制改革，为加快发展奠定组织基础和队伍保障。落实国务院关于推进兽医管理体制改革的精神，在与编办、财政等相关部门沟通协调，创造性地将兽医和畜牧体制改革统筹设计，同步推进。健全了某、市、县三级畜牧兽医行政管理机构，完善了动物卫生监督执法、动物疫病预防控制技术支撑、畜禽产品质量安全管理和畜牧管理服务四个体系，稳定了某市县乡村五级畜牧兽医工作队伍，落实了某市县乡四级畜牧兽医行政、执法、技术支持所需工作经费。
九是树新风正气，抓党风促政风带行风，不断优化牧业经济发展软环境，赢得了社会各界的普遍认可。不断加强局领导班子自身建设和党风廉政建设，在全系统深入开展了“树行业新风、创一流业绩”主题实践和树行业形象等活动，狠抓了公路“三乱”专项整治工作，认真开展行政审批流程再造工作，全某牧业经济发展软环境得到明显改善。我局在全某民主评议软环境和政行风工作中被评为群众满意单位、免评单位，2007、2008年内部评议单位。
十是把畜产品质量安全摆上重要位置，积极推进牧业标准化生产，探索建立畜产品质量安全追溯体系，努力创建动物疫病防控和畜产品质量安全监管的长效机制。主动应对“三鹿奶粉”突发事件，启动重大安全事故一级预案，开展奶站、饲料和兽药专项整治取得阶段性成果。
(二)存在的突出问题
对照科学发展观的要求，局领导班子在思想、组织、工作和作风等方面还存在一些不相适应的方面。
一是在正确处理政绩观与发展观的关系方面存在片面性。具体表现为：在认识上，简单地认为发展指标的增长等同于发展，自觉不自觉地把发展指标的增长作为检查部署工作的依据;单纯追求饲养量的增长而忽视自然和人居环境、单纯追求牧业行业局部利益而忽视整体和大局;工作中有顾此失彼的现象，对牧业发展考虑的多、研究的多，对环境保护重视的不够，不同程度地造成了畜禽排泄物污染;草原“三化”治理上缺乏硬性措施，个别地方还存在私开滥垦现象;引导和扶持粗饲料开发力度不够，秸秆资源优势没有更好地转化为经济优势。
二是在正确处理服务观与发展观的关系方面存在不到位问题。具体表现为：宗旨观念树得不牢，群众切身利益摆位不高，工作中满足于开会、发文、部署，有效检查落实还不到位;国家惠农惠牧政策措施跟进细化和监督落实不够，健康养殖推进力度不大，信息引导有待加强;适应现代牧业经济发展要求，贯彻某委、某政府战略决策的执行力、服务发展的能力和水平、工作作风都有待进一步提高。
三是在正确处理权力观与发展观的关系上存在不适应问题。具体表现为：在思想上，对反腐倡廉工作认识还不够深刻，片面认为非权力部门不会出大问题;在落实党风廉政建设责任制上，系统内开展的还不够平衡，抓法上缺乏有效措施;政行风建设上，不同程度存在生冷硬和执法不严的问题。
局领导班子认真分析了影响和制约我某牧业经济科学发展的突出问题。一是饲养方式转变问题;二是畜牧业发展融资问题;三是组织方式创新问题;四是养殖基地与加工企业协调发展问题;五是良种繁育体系建设问题;六是重大动物疫病防控问题。这些矛盾和问题，亟待我们在贯彻落实科学发展观的实践中逐一认真破解。
(三)存在问题的原因
从领导班子自身分析检查，主要有以下几个方面：
一是对科学发展观的学习还不够深透，认识上还不够全面，某些方面存在片面性。比如，在建设标准化养殖小区试点中，对畜禽排泄物无害化处理和资源化利用也积极进行了尝试，但总体在认识上还有偏差。再如在草原“三化”治理和落实草原承包经营责任制方面，对照科学发展观“统筹人与自然和谐发展”，建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹兼顾还不够。从根本上说，还是以人为本的思想树立得不够牢。如果片面追求经济发展，导致生态环境受到破坏和人们生活质量下降，就背离了科学发展观的要求。
二是思想解放程度还不够，传统的思维定势和工作模式还没有完全摒弃。在谋划和推进现代牧业经济发展上，创新意识、大局意识有待进一步加强。面对前进中的困难和机制体制方面的问题，有时有畏难情绪，大胆破解不够。比如，畜牧业投入严重不足，贷款难融资难，是多年困绕畜牧业发展的一大难题，各地反映强烈，我们虽然进行了一些探索，但长期以来实质性进展不大。在落实某委、某政府优先发展畜牧业的战略决策上，创造性地贯彻执行能力有待进一步提高。有时满足于发文了、开会了、部署了，在实际贯彻实施中用足用好现有政策的点子不优、办法不多，对好的典型总结推广不够。
三是在转变作风上，深入调研还不够，对新情况、新问题掌握得还不够，指导工作开展的能力和水平还有待进一步提高。比如，推进牧业标准化养殖小区建设，发展方向和目标措施是正确的，但建设过程中的跟进调查研究不到位，以致于及时解决产生的新矛盾和新问题不到位，妨碍了小区经济效益的最大化。再如，在全某开展人畜共患病扑杀净化工作，符合以人为本的科学发展观思想，但实施过程中我们深入宣传不到位，群众认可度和积极性不高，结果工作中遇到了意想不到的阻力和困难。
四是领导班子和领导干部队伍素质有待进一步提高。从队伍的建设看，在驾驭和指导全某牧业经济发展上，我们的领导班子和干部队伍永远有一个不够适应的问题。尽管我们在队伍建设上做了一些工作，但面对新形势、新任务，我们的干部队伍，无论是理论水平，还是实践能力，都需要不断加强。某市县牧业部门领导机关和干部队伍都存在一个能力素质提高问题，同时基层乡镇畜牧兽医站专业技术人员匮乏，技术力量薄弱，整体建设水平较低，难以适应工作需要，亟待认真加以解决。
三、以科学发展观为指导，进一步明确实现我某牧业经济又好又快发展的思路和措施
(一)畜牧业加快发展三年攻坚战总的指导思想
按照某委、某政府优先发展畜牧业的战略部署，认真贯彻党的十七届三中全会和某委九届六次全会精神，以科学发展观为指导，着眼建设现代农业，推进农村经济结构战略性调整，破解“三农”问题，促进农民持续增收;着眼新的发展形势，发挥我某得天独厚的资源、空间和基础优势，坚持用工业化思维谋划现代牧业经济;进一步创新畜牧业发展方式和发展机制，创新政策对畜牧业的支持手段，集中精力，利用三年时间，科学规划，突出发展重点，明确主攻方向，打好畜牧业加快发展攻坚战，推进畜禽养殖规模化、标准化和区域特色化，做大做强畜产品加工业，加速畜牧业扩能升级，打造畜牧大产业，建设畜牧业大某强某，为振兴吉林、富民强某做出更大贡献。
(二)三年攻坚战的主要目标
通过三年攻坚，力争到2012年，全某生猪、家禽、肉牛、奶牛饲养量分别达到5750万头、9.4亿只、1380万头和74万头，年均增长9.5%、5.81%、5.89%和27.91%;生猪、家禽、肉牛出栏量分别达到3510万头、6.74亿只和475万头，年均增长9.4%、5.9%和4.22%;肉类总产量达到105亿斤，年均增长8.17%;奶产量达到30.4亿斤，年均增长23.75%;全某畜禽养殖业产值达到1000亿元以上，畜产品加工业销售收入达到1200亿元，农民牧业人均收入达到2000元，占农民纯收入的33%以上。养殖基地对加工龙头企业的支撑能力达到70%以上，吸纳农民转移就业占农村劳动力的20%以上。
(三)主要推进措施
第一，强力推进规模化标准化进程。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则，发挥政策导向作用，鼓励引导分散饲养向适度规模养殖转变。进一步加大某级财政扶持力度，采取以奖代补的方式，每年扶持1000个标准化规模养殖场(小区)建设，重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建规模养殖场、养殖小区，支持现有规模养殖场、养殖小区进行标准化扩建改造，力争3年内有一个大的突破，以此带动全某畜禽养殖业健康快速发展。不断优化产业布局，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，围绕生猪、肉牛奶牛、家禽等优势畜禽品种，依托重点龙头加工企业和基地县(市、区)，利用3-5年时间，重点抓好生猪、肉牛奶牛、家禽等15个产业园区建设。在发展重点上，要大力发展生猪、肉牛奶牛和家禽，稳步发展羊产业，积极发展特种经济动物。
第二，加快畜禽良种繁育体系建设。采取企业为主体、政府扶持、市场化运作的方式，加强良种引进、新品种培育、地方品种保护开发和科研推广。突出生猪、肉牛奶牛和家禽，兼顾其它畜禽品种，做好优良品种引进和推广工作;加强配种站点建设，完善冷链体系;加大畜禽地方良种的保护和开发力度，努力构建与现代牧业经济发展相适应的畜禽良种繁育体系。2009年-2012年，每年扶持建设2个原种猪场、10个生猪扩繁场和160个综合人工授精站;推广40万剂优质肉牛冻精，推广优质种公羊800只;引进优良种猪400头、种牛30头;以弗莱维赫为主推品种，在4个乳业园区推广优质高产奶牛冻精20万剂。力争到2012年，全某生猪、肉牛、奶牛、肉羊和蛋鸡良种率分别达到96%、97%、80%、85%和96%。
第三，做大做强畜产品加工业。坚持把畜产品精深加工作为现代牧业经济发展的重点，引导畜产品加工企业实施“全链条、全利用”产品开发战略，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值，不断扩大市场占有份额。要进一步做大做强现有加工企业。突出抓好皓月、华正、正方等“十大”畜禽加工企业和“十大”畜产品精深加工项目建设。重点帮助企业在科研攻关、深度开发和规模扩张上实现大的突破。坚持以大型龙头企业为骨干，以名牌产品为依托，打破地域、行业和所有制界限，加快组建有能力参与国内外市场竞争的大型龙头企业集团，更好地发挥其组织生产、开拓市场、牵动基地的功能。要深入开展招商引资行动。采取走出去、请进来相结合的方式，把国内外知名的大企业、大财团吸引到我某畜牧大产业建设中来。指导协助加工企业建设养殖基地，打造企业原料生产“第一车间”，确保生产原料的数量和质量。要突出吉林特色，进一步加大名牌产品培育力度。引导企业本着生态、安全、高效的原则，强化技术开发与跟进，不断提高科技创新能力，大力推进产品深层次、多样化开发,提高产品的综合竞争力。
第四，加强重大动物疫病防控体系建设。重点完善某、市、县三级动物疫控中心基础建设，提高监测、预报能力。深入开展结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，有效净化畜群。在总结试点经验的基础上，在全某推行执业兽医制度，完善执业兽医认证工作程序，加强官方兽医的培训和管理，强化兽医队伍建设。大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设，做好牲畜耳标佩戴工作。认真落实产地检疫和屠宰检疫制度，扎实开展春秋两季以免疫为主的动物防疫工作，强化口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控，完善资金、技术、物资储备制度，提高对突发重大动物疫情的快速反应能力，力争连续六年不发生重大动物疫情。
第五，加强畜产品质量安全体系建设。重点加强某市县三级畜产品质量安全检测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。建立畜产品质量安全追溯体系，落实畜禽养殖场和养殖小区备案管理和畜禽标识制度，逐步实现从产地到餐桌的全程监控。建立畜禽产品质量安全责任追究制度，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用以及畜禽交易与运输的监督管理。制定畜禽质量安全监督检查计划，定期和不定期开展兽药、饲料市场专项整治，加强投入品监管力度，从源头上保障畜产品质量安全。全面实行产地认定和产品质量认证制度，确保动物源性食品安全。认真做好牧业污染源普查工作，研究和推广畜禽排泄物资源化利用的具体措施和办法，推行清洁生产，减少环境污染。
第六，加强牧业合作经济组织建设。按照《农民专业合作社法》和《畜牧法》的有关规定，切实加大工作力度，对各类新型牧业合作组织在政策、法律、信息、技术等方面给予扶持。支持经纪人协会和企业协会建设，建立联席会议制定，准确掌握畜产品市场供求、价格信息和产业发展动态，科学组织生产，有效规避市场风险。加强宏观调控和行业自律，推进技术、信息松散型向技术、信息、资金、分配一体化的紧密联结型转变，提高牧业生产的组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接问题。
第七，创新畜牧业发展融资机制。强化政策扶持引导力度，鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供贷款资金的融资模式，解决发展资金不足问题。依据国家《关于小额贷款公司试点的指导意见》，支持创办吉林某农业银行畜牧业贷款公司，鼓励牧业大县率先创办畜牧业小额贷款公司3COME文档，支持现代牧业经济发展。2009年，某里选择3-5个畜牧业大县，支持其依托有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建畜牧业专业担保公司，力争经过5年时间，每个牧业生产大县都要建立畜牧业专业担保公司，搭建融资平台，解决养殖业“融资难”问题。
