关于发挥审计对权力制约和监督作用的调研报告(3)
党的十六大报告在论述加强对权力的制约和监督时，明确提出要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用
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5、对基建招投标权进行制约和监督
建筑工程质量低劣， "豆腐渣工程"的泛滥，原因在于权钱交易经济腐败的蔓延。权力在基本建设领域起着举足轻重的作用。审计应重点把握：一是违反建设程序，"钦定"施工权。防止利用目前我国建筑市场管理混乱、法规建设相对滞后的漏洞，不实行公开招投标，不经过必要的建设程序，而是领导说了算，搞"暗箱操作"，想给谁给谁，谁给的好处多，就由谁施工。有的是领导插手，施加影响，利用职权批条子、打招呼、发指令，安排关系户承包工程，自己暗中收取好处。二是工程招投标中的权钱交易。即使公开招投标的建筑工程，其中不规范甚至违规行为也比比皆是。有的在招投标之前私下的交易已经成交了；即使是经过规范的招投标中标了，一些施工单位也是极尽行贿之能事，以便在质检时大开绿灯。如此这般，招投标制度也形同虚设，建筑工程的质量也就无从谈起。三是转包中层层扒皮。层层转包，导致最后施工单位偷工减料，以次充好，粗制滥造，根本不顾工程质量和安全，想方设法降低造价，结果是工程的设计造价与实际造价相去甚远，国家的大量财物落入了少数人的私囊。四是高估冒算，多计工程造价。一些建设单位负责人与设计单位和包工头相勾结，在作概算时就有意虚报冒算，在资金投入时又出现预算超概算、决算超预算、投资超计划的现象，实际投入资金一超再超，使工程造价失控，而超出的资金相当一部分流入了个人或小集团腰包。
6、对政府采购权进行制约和监督
为了强化财政预算约束，最大限度地节约财政支出，促进资源优化配置，遏制权力腐败，近几年，我国各地大力推进政府采购制度，然而，在实际过程中，依然存在滥用职权谋取私利的行为，因此，审计要加强对政府采购过程中的权力制约和监督，重点应把握：一是审查采购预算是否随意突破；二是审查采购方式是否存在不合理、不合法、不经济问题；三是审查招投标过程是否有"暗箱操作"；四是审查供应商及中介机构是否有营私舞弊行为；五是审查具体采购过程是否存在弄虚作假现象。
三、审计对权力制约和监督的措施
审计工作，实质上是对行使财权的制约和监督。这就需要建立起一整套从不同层次、不同角度对财权实施审计监督的运行机制和措施，以规范财权，督促财权运行，使财权运行达到公开、公平、公正和效率的目标。
1、健全权力运行机制，深化公共财政改革
从规范财权入手，紧紧抓住预算执行审计这个永恒主题不放，这是审计监督之所以形成权威的至关重要环节。督促财政部门规范财政预算分配秩序，检查有无违反公平、公开、公正原则和法定程序，是否存在利用权力向本系统本部门倾斜，有无造成资源配置不公平和低效益。还要加强对预算退库的监督，规范退库管理行为，提高财政资金的使用效益。要加强对税收征管的监督，关注是否依法征税体现效率。杜绝征税过程中出现人为的调节因素和非法减免税收，以确保财政收入的真实、合法。当前财政分配领域的混乱，一个重要原因就是参与预算执行的部门和单位没有依法行政，未能按照法定的权限和程序办事，有法不依，滥用职权。通过审计，要严肃财经纪律，严格管理，预防和纠正腐败行为和不正之风。评价其支出效益，最终直至在杜绝"小金库"上做文章。审计要通过对财政支出全过程的合理合法效益监督，推动向公共财政目标进行财政结构调整，促进和完善国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制度。
2、确保权力服务人民，监督专项资金运作
专项资金（基金）的投向是否准确，使用是否合规，绩效是否良好，直接影响到党和政府各项决策的效果和成败，关系到众多纳税人的权利，关系到最广大人民群众的根本利益。要善于对每项资金从筹集、分配直到使用单位的各个具体环节，进行全面、深入、细致的审计。对经济管理部门、国资管理部门等有大额资金权的部门进行系统审计；对环保资金，要从可持续发展战略角度，加强对整个管理过程，即包括财政部门、环保部门以及使用环保资金的企业进行监督；对农业资金，要从加强农业基础地位出发，把政府对农业的各项投入作为一个整体项目进行全面系统的审计，把是否促进农民实实在在增收，把农业发展作为衡量农资审计成果的标志；对社保资金，要把资金的征、管、用与"两个确保"和"三条保障线"相衔接，与当地财政状况相结合。要促进建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，社保资金要随着经济的发展，财政收入的增加，支付能力也要有所增加。
3、规范权力决策行为，监控财政资金投资
加强对权力的制约和监督，就必须加强对财政性资金投资项目全过程的审计监督，剖析财政性资金的使用效果，披露财政性资金投资项目中的不合规现象，促进财政性资金发挥更大效益。规范财政性资金投资行为，审计要对财权从经济、效率、效果这"三E"角度进行监督，按照"三个有利于"的标准，检查财政部门权力的"越位"、"缺位"问题，规范财政性资金投资行为，检查是否坚持量入为出，量力而行，坚持开源节流，用财有方，评估财政负债偿还能力，分析其对经济发展，培植财源的作用。监督为强化基础财源、开辟新兴财源、引进外生财源、培育后续财源而采取的措施，促进财政调控经济能力的进一步提高。
4、优化权力监督制度，促进反腐倡廉工程
在对权力的制约和监督中，经济责任审计无疑以丰硕的成果，发挥了巨大作用，成为监督体系中不可或缺的生力军，赢得了社会各界的普遍赞誉。当前，要根据形势发展不断创新监督方式，通过"两个拓展"来实现"两个促进"，有力推进反腐倡廉工作。
"两个拓展"即在市县长经济责任审计中，逐步地拓展到以财政财务收支为基础评价领导干部管理经济的基本职责上来。从规范市、县长"三权"（经济决策权、经济管理权、财政政策执行权和制定权），围绕"四制"（财政收入征管体制、财政性资金支出监管机制、重点建设项目的科学决策机制、财政性投资形成的国有资产管理体制），分析 "五指标"（财政收入增长率、财政投入增长率、财政负债率、税费上缴增长率和社会保障资金总额发放率和征收率）入手，通过对财政性量化指标和有关内控制度总体评价的要求，来反映市县长经济管理能力和经济责任。对乡镇长经济责任审计，也要从简单的财务收支审计真正向经济责任延伸和扩展，提高乡镇长经济责任审计的质量和深度。对党政部门和国有企业领导人经济责任审计，要拓展到财务收支审计为主线，延伸检查国有资产保值增值、重大违法违纪、重大决策失误、个人廉洁情况上来，审计应特别着眼于宏观和绩效的角度。通过"两个拓展"，使经济责任审计真正在促进经济建设和促进廉政建设上发挥作用，从源头上遏制权力腐败，促进生产力的发展。
