在全县农村土地承包经营权证补换发动员大会上的讲话(2)
在农村土地承包经营权证补换发工作过程中，各乡镇和有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成工作合力。乡镇人民政府要精心组织，周密安排，严格按进度要求组织实施
（一）加强领导，落实责任。
我县农村土地承包经营权证补换发工作，需填写《农村土地承包经营权证申请书》、《农村土地承包经营权证登记簿》和《农村土地承包经营权证》各12万余份，个别的还需补签土地承包合同书，涉及面广，政策性强，情况复杂，工作量大，时间紧，任务重。为确保补换发证工作顺利组织实施，县政府已经成立了以县长为组长、县委政府分管领导为副组长及各有关部门领导为成员的领导组，具体负责全县农村土地承包经营权证补换发工作，并决定从相关部门抽调熟悉农村政策、业务精、能吃苦耐劳、工作责任心强的干部组成补换证工作指导组，深入各乡镇指导开展工作。
此次农村土地承包经营权证补换发工作的实施主体是各乡镇人民政府，各乡镇的乡镇长是补换发证工作的第一责任人，分管副乡镇长是具体责任人。为此，各乡镇必须认清形势，切实把补换证工作列入重要议事日程，及时成立领导组和工作机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，进一步细化工作方案和落实工作措施，并抽调人员进村入户，采取乡镇干部驻村包干、村干部驻组包干等形式，层层落实责任，确保补换发证工作积极稳妥、依法有序地进行。
（二）强化宣传培训，规范操作。
各乡镇和有关部门要充分利用广播、电视、标语、黑板报、宣传栏等多种形式，深层次、多角度地开展广泛宣传和动员工作。要通过宣传动员，让广大人民群众了解农村土地承包经营权证补换发工作的目的和意义，了解换证的原则政策，做到家喻户晓、人人皆知，以消除农民群众的思想顾虑，争取农民群众的理解、支持和配合，使其自觉自愿参与到工作中来。同时，要做好培训工作，组织工作队员学习好《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等有关法律法规和省、市、县有关文件精神，使其尽快熟悉并掌握补换发农村土地承包经营权证的有关政策和方法步骤，做到统一口径，确保操作规范。
（三）加强纠纷调处，维护社会稳定。
对存在土地承包纠纷的，按照先确权、后发证的原则办理。对纠纷的调解，要以相关法律规定为依据。对法律没有明确规定的，要坚持“尊重历史，照顾现实，顾全大局，利益兼顾”和“注重原始凭证，多做思想工作，就地化解”的原则解决。纠纷调处要坚持当事人协商解决为主，本着互谅互让、公平合理、有利于生产生活的原则，主动协商解决。纠纷调处实行分级负责制，即户与户的纠纷不出村民小组，组与组的纠纷不出村民委员会，村与村的纠纷不出乡镇，乡与乡的纠纷由县人民政府解决。
（四）密切配合，形成合力。
在农村土地承包经营权证补换发工作过程中，各乡镇和有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成工作合力。乡镇人民政府要精心组织，周密安排，严格按进度要求组织实施。县农业局要加强法律法规和政策的宣传学习，提高政策水平和依法办事能力，要加强政策指导、督促检查、沟通协调，做好经营权证的备案、登记、发放等工作，全力做好农村土地承包经营权证补换发的业务指导工作；县财政局要积极筹措资金，以保证工作顺利进行3COME文档频道；县国土资源局要加强土地管理，负责提供基本农田有关数据资料，做好基本农田标注工作，妥善解决土地纠纷，严肃查处非法占用农民土地等违纪违法案件，维护被征地农民的合法权益；县信访局要全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件；县司法局要积极为调处农村土地承包纠纷提供法律服务；县广电局要负责搞好宣传报道工作。其他有关部门也要根据自己的职责，配合搞好农村土地承包经营权证的补换发工作。
（五）健全档案，规范管理。
开展经营权证补换发工作的有关表册、工作流程、会议及纠纷处理记录等资料，是加强和规范农村土地承包管理的重要历史依据，各乡镇从工作开始就要做好补换发证工作相关资料的收集整理，注重痕迹管理，明确专人负责，做好立卷归档，强化规范管理，确保农村土地承包档案的齐全、完整。对1999年县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》，村民委员会要及时收回并造册登记上交乡镇换证领导组审核无误后移交县农业局，由县人民政府统一发布注销公告，予以注销。
（六）加强检查，严格考核。
为确保农村土地承包经营权证补换发工作的顺利开展，县政府将组织四个指导组按照定乡镇、定人、定时间的要求对各乡镇工作开展情况进行检查指导，对工作各个环节进行检查，发现问题，及时责令整改。县委督查室、县政府督查督办室要将农村土地承包经营权证补换发纳入重点工作，定期或不定期进行督查，并将督查情况在全县通报。对组织不到位、工作不到位、责任心不强，导致影响工作进度、质量的相关部门、乡镇，将对其主要领导和分管领导进行问责。同时，将其结果纳入县委“争先创优”考核扣减相应分值。
同志们，农村土地承包经营权证补换发工作，是保护广大农民群众合法权益的有效措施，也是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的一项重要工作任务。各乡镇和县直相关部门一定要增强责任感和紧迫感，把握形势，突出重点，狠抓落实，确保农村土地承包经营权证补换发工作顺利开展，为全县经济社会的又好又快发展作出新的贡献！
谢谢大家！
