信息化条件下城市反空袭作战管理对策性心得（防空） 范文
信息化条件下城市反空袭作战，呈现出许多新的值得关注的特点和规律。未来在我主要方向军事斗争中，强敌一旦军事介入，必将重点空袭我主要政治、经济实力型城市，打击我军事力量和战争潜力。为有力抗击和粉碎敌空袭企图，在加强防护、抗击的同时，必须注重反空袭作战管理。“三分作战，七分管理”。只有管理得好，才能反击得好。因此，必须紧密跟踪信息化战争的特点，深入探讨信息化条件下城市反空袭作战管理问题。
一、信息化条件下，城市反空袭作战管理面临的挑战
近期几场局部战争表明，在信息化条件下，空袭作战将是强敌的主要作战样式，城市是敌空袭的重要目标之一，城市反空袭作战管理将面临严峻的挑战。一是城市已经成为强敌空袭的重要目标，城市反空袭作战管理任务艰巨。信息化条件下城市反空袭作战管理重要目标多，人口密集，车辆多，防护困难、疏散转移工作量非常大。我军和地方人防部门必须认真研究和解决这一难题。美军在总结了自20世纪90年代以来数次作战行动后，认为：随着世界城市化速度进一步加快，城市将不可避免地成为未来军事行动的重心。现代条件下反空袭作战实践证明，取得反空袭作战的胜利，管理十分重要，“三分靠打七分靠管”，处于劣势的一方管理更重要。1991年1月17日凌晨，10架F-117A隐形战斗机最先到达巴格达上空，一举摧毁伊通信大楼等重要目标，拉开了海湾战争的序幕；伊拉克战争，美英联军使用空中力量，先后实施了“斩首”、“震慑”等空中打击行动，尔后对伊境内多个城市进行了空袭，并与其他手段结合，使号称数十万的共和国卫队小战或不战而自溃。之所以是如此的结局，其中很重要的一个原因就是反空袭作战管理不力，尤其是对重要目标的管控不力。二是城市反空袭作战管理层次多、对象多元化，集中统一指挥难。城市反空袭作战中，参战人员既有现役军人，又有民兵、预备役人员、临时自愿参战者以及广大市民。人员多而杂，各行各业人员都有，防空袭知识素质参差不齐，思想觉悟有高有低，隶属关系各异，管理者与被管理者不相识，统一指挥难，管理难度大。三是城市反空袭作战管理力量分散，城市秩序协调管控难。武装力量被城市环境分割，分散于各个街区和大楼、地下室、大街小巷。反空袭通信受到空袭打击破坏，敌电子战攻击，加之无线电通信受到高大建筑区影响，通信困难导致对城市各方面的协调困难，秩序控制难度增大，管理力量的有效发挥和通信保障管理面临严峻的挑战。有时还出现失管失控区位。四是城市反空袭作战管理环境复杂，信息管理难。敌空袭总是伴随着其他作战行动一起进行的。诸如宣传战、心理战、法律战、网络战等与之相随。在敌空袭中，城市环境会变得纷乱复杂，给敌特、暴乱分子和恐怖分子予可乘之机。加之信息化条件下，对制信息权的争夺成为重中之重，信息的封锁、滞留和各种假信息的广泛出现，给城市反空袭作战信息管控增大了难度。在伊拉克战争中，美军在突击伊军的预警、通信、指挥、军事基地等重要军事目标的同时，广泛地实施宣传战、心理战，充分发挥电视台、广播电台等媒体的作用，广泛空投各种宣传品，对伊军民进行心理攻击和瓦解，派遣了数以千计的特种作战人员深入伊境内，通过各种手段分化伊各级军官和政府要员，实施强有力的精确打击，这一切都使得城市反空袭作战管理地位更突出，作用更重要，组织管理更复杂。
二、建立平战结合、军民一体的指挥管理体系
在信息化条件下，未来强敌对我发动的城市空袭，将是在C4ISR系统为主体的信息网络支援下，在陆、海、空、天、电五维空间内，综合运用空（天）基、海基、陆基空袭兵器，采取非接触、非对称、非线式作战手段，对我实施全天候、全方位、全高度、全纵深空袭和信息网络攻击。因此，必须认真研究信息化城市反空袭特点，努力建立有权威的联合、高效的指挥管理体系。城市空袭的突然性，要求平战转换迅速；城市反空袭作战管理的对象复杂，管理层次多，必须建立以地方政府为主导，军队为主干，各社区为主体的一体化联合管理的领导体系，实行统一组织指挥，分片区包干负责，全面实行军事化管制。适应信息化条件下反空袭作战要求，理顺管理关系，尤其是要加强城市防空作战的指挥机构、指挥员与指挥权的授予、军兵种间的指挥管理关系、武装力量和后备力量的隶属关系、战时城市区域管理者的管辖权限，尤其要考虑在省市政府及军事指挥机关无法指挥协调的情况下的管理如何运作，应做到有方案有演练。一定要根据城市居民的分布、兵力部署、反空袭地位、城市区域组织管理能力、抗击潜力等因素，建立具有高度权威的平战结合、军民一体的高效指挥管理体系，强化一体化联合反空袭作战管理的领导。
三、挖掘潜力，全民参与，扩大城市反空袭作战管理力量
抗击、反击和防护是城市反空袭作战的基本作战行动。城市反空袭作战管理的成功与否关键要看市民是否真正发动起来了。“战争的最深厚之伟力，在于民众之中”，“只有依靠群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争”。信息化条件下城市反空袭作战管理动员了全体市民积极参与，就能形成强大的反空袭作战管理力量。城市各级人民政府和军事指挥机关一定要充分发挥市民参与反空袭作战管理的作用，有效的整合和优化力量，从而造成无间隙、无失控、无漏洞的反空袭作战管理格局。城市各级人民政府和军事指挥机关要动员和挖掘城市一切可用力量，在城市各级政府和军事指挥机关统一领导下，广泛实施全民管理城市的反空袭作战管理策略。一是要周密协调，管好武装力量。武装力量是反空袭管理的骨干力量，要针对各军兵种、人防的特点和各自装备的优缺点，扬长避短发挥出各自的最大效能，要紧紧围绕部署兵力、组织协同、作战实施、作战保障等重点问题，制定周密的管理协调计划，科学编组，构建一体化的管理力量体系，确保各种作战力量协调一致地行动。二是管好用好民众力量。民众力量不可忽视，更不可低估。发挥民众的聪明才智，认真研究和探讨敌信息空袭兵器的弱点，以灵活的战术、多变的作战部署，加强防护管理，使敌难以捕捉到我城市内的真实目标。南联盟利用火烧铁板的方法对付红外制导弹药，用米波雷达对付隐形飞机，伊拉克用点燃壕沟石油产生的烟雾对付激光制导武器、用简易干扰器干扰美军通信导航卫星系统致使巡航导弹产生偏差等，都收到了一定的效果。科索沃战争中，南联盟军民一道用民用网络与北约军队展开了网络战；伊拉克战争中，伊军民使用老旧装备，采用各型雷达接力预警的方式，打破了F—117隐形飞机不可战胜的神话，都不同程度地取得了反空袭作战管理的效果。实践再一次证明，人民战争是克敌制胜的法宝。三是加强防护管理。城市要害目标多、价值大，且暴露，敌人对这些目标的空袭往往时间长、强度大、毁伤精度高。因此，首先要提高目标自身的抗毁能力，加强伪装防护，积极运用隐真示假、变形迷敌，烟雾迷敌等多种手段，搞好防护管理。积极借鉴近几场局部战争的经验，如海湾战争中，伊拉克用胶合板、硬塑料、铁皮等材料制作了大量导弹和发射装置的假目标，并在这些假目标内安装了无线电应答器和金属角反射器，有的还安装了热源，有效地对付了多国部队先进的侦察系统和制导系统，提高了防护管理效果的经验。其次可以利用城市复杂的建筑隐真示假，可以动员民众力量对重要设施进行必要的隐迁和深藏，降低敌武器的毁伤力。再次必须抓好平战结合、军民通用的防空基础设施建设，所有人防工事都必须按照信息化战争的要求，加强防护伪装管理建设。
四、加强心理管理，确保城市反空袭作战中军民的思想稳定
“掌握了军民的心理，就掌握了胜利的金钥匙”，就一定能取得信息化条件下城市反空袭作战的胜利。信息化条件下城市反空袭时间越长，遭受敌破坏的程度就越大，军民的亲人伤亡、房屋倒塌、流离失所等各种情况接踵而至，受亲朋好友的影响、敌人的反动宣传，加之惨不忍睹的战场景象，与平时热闹安逸舒适的生活形成巨大的反差，军民心理会产生前所未有的压力和情绪波动。加强心理管理，稳定军心民心，是赢得城市反空袭胜利的重要条件。城市各级人民政府和军事指挥机关要特别注重市民的心理管理。首先要加强自身的心理管理，保持旺盛的斗志，用必胜的言行影响市民的心理行为。各级军队干部、骨干和地方政府官员要率先调整好自己的心理状态，善于控制自己的情绪，临危不惧，用坚定果敢的行动和表率作用去影响部属、影响群众。其次是及时搞好市民心理调节。利用空袭或反击作战间隙，及时开展宣传教育、及时整修工事、美化驻地环境等方法，转移军民注意力，缓解紧张情绪，创造健康活跃的心理氛围来感染个别心理脆弱和不稳定的军民。在亲人和战友牺牲、伤亡较重的情况下，要引导军民把失去战友亲友的悲痛，转移、激发为强烈的复仇情绪，化为奋勇抗击的力量，积极参与反空袭作战管理的各项行动。再次要适时不间断地做好反心战工作。未来城市反空袭作战，心战与反心战将会贯穿于作战全过程，伊拉克战争爆发前，美军广播机就开始对伊军民每天进行几个小时的广播，在整个战争期间，美军广播每天以5种不同的频率使用阿拉伯语对伊军民进行长达17个小时的广播，鼓动伊军不要抵抗，对伊军民影响很大。对此，应予以高度重视。在未来的城市反空袭作战管理中，城市各级人民政府及其军事指挥机关，一定要把心战与反心战管理作为重中之重抓好。要根据敌心战策反的动态，采取各种有效方法手段及时有针对性地揭穿敌人的欺骗和谎言，并广泛组织群众性的宣传活动，积极开展群众自我教育活动，及时抵制反动宣和扰乱人心的动宣，就地销毁反动宣传品。要教育和控制军民对敌反动宣传不听、不信、不传，对敌反动宣传品不看、不拾、不存，筑牢心理防线，稳定军民思想和情绪。
五、加强法治建设，搞好城市反空袭作战中的秩序管理
加强法治建设信息化条件下城市反空袭作战管理的根本保证。信息化条件下城市反空袭作战，敌空中打击、敌特破坏、反动势力伺机而动，制造混乱，使我反空袭作战管理更加复杂。单靠政府行政手段是不可能搞好反空袭作战管理，维护城市秩序的。只有加强行政手段和加强法治建设才能确保城市反空袭作战中的秩序管理。。一是建立健全城市反空袭作战管理法规。目前这方面还是空白或者没有专门的法规，应当赶快建设。城市战时管理法规是维护城市反空袭战场秩序的一把利剑，具有不可违反的强制性、权威性、威慑性和管理的科学性。城市反空袭作战管理法规是保持城市反空袭作战的正常秩序、维护全市军民在战时的合法权益的根本保证。现代信息化战争留给管理者去做教育疏导工作的时间和空间有限，许多战时管理行为需要法律的力量去强制执行，以打击敌特的破坏活动，打击违法犯罪行为，确保全市军民集中人力物力抗击和反击敌人空袭。二是加强城市反空袭作战管理法规的宣传教育，做到人人皆知。知法是守法的前提条件，城市各级人民政府职能部门要加强防空袭法的宣传力度，现在就要着手，不要等到战争可能爆了，再去宣传教育。要积极采取各种措施，使城市反空袭作战管理法规家喻户晓，人人皆知。三是建立一支军民结合的城市反空袭作战管理法规执法队伍。以地方党政领导为主导，公、检、法职能部门为主体、以地方军事部门为骨干、以广大城市居民为基础组成强大的城市反空袭作战管理法规执法队伍。负责整个城市反空袭作战过程的管理，强制执行城市反空袭作战管理法规。加强对重要目标、时刻管理比如，对党政领导机关所在地，声、光、电、新闻传播媒体的管制。同时要充分发挥公安、监察、执法职能部门的作用。武警部队、公安干警、联防人员要充分发挥专业作用，快速果断地打击暴乱势力和敌特的破坏，与一切破坏城市稳定的势力和行为作斗争，努力给市民营造一种战场安全的氛围。
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