开创新局面——对我州人民防空建设的几点心得 范文
江泽民同志在十六大报告中指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”学习宣传十六大精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，推进红河州人民防空工作“跨越式”发展，打造人防新形象，开创人防新局面，也必须有创新意识和创新能力。理论联系实际，把党的路线、方针、政策同本地区本部门的实际结合起来，敢于、善于突破传统的和非传统的旧思想、旧观念和旧方法的束缚，不断创新思维、更新观念、改进方法，才能有所作为。就我州人防系统的广大干部职工来讲，要着重解决以下几个方面的问题：
思想上：一要克服怨天尤人的消极思想，树立“有为才有位”的积极进取思想。各市县人防办的领导，大多干过乡镇长或其它部门的领导，曾经领导着许多人，手里掌握着许多钱。到人防办后，人少了，钱也少了，在思想上多少感到有些失落，从而干劲下降了，有的认为组织上亏待了自己，有的认为自己年纪差不多了，干得再好也没有多大的政治前途等等，这些消极思想在我州人防系统较普遍地存在着，一定程度上影响了全州人防事业的发展。这个问题如果不及时加以解决，要实现我州人防工作的“跨越式”发展，就将成为一句空话。因此，各级人防办的领导干部，要牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，淡泊名利，开拓进取；二要克服人防工作没有多大搞头的思想，树立人防工作大有作为的思想。由于人防机构起起落落，基础差，底子薄，人员少，经费不足，加之我们长期处于和平环境中，人们的国防观念、人防意识较淡漠，容易产生人防工作没有多大搞头的思想。其实人防工作是大有作为的，只要我们认真贯彻落实好《人防法》和中央的决定，只要我们把人防工作放到经济建设和城市建设的大环境中去建设，只要我们认真抓好“结建”工作、抓好易地建设费的征收、抓好人防工程的建设和平战结合的开发利用，充分利用好人防的优惠政策，我州的人防工作就一定能够走出低谷，实现“跨越式”发展，就能成为人们所关注和所羡慕的行业；三要克服得过且过的思想，树立大干快上的思想。“发展”是十六大报告的主题，世界各国在加速发展，各行各业也在加快发展，我们人防工作不加快发展，就要被社会发展的浪潮所淹没，“发展才是硬道理”，我们必须增强加快发展的责任感和紧迫感，团结奋进、奋力拼搏、加快发展。
观念上：要摒弃过去就人防而人防的“小人防”观念，树立人防与经济、社会、城市发展相融的“大人防”观念。人防工作要服从于经济建设这个中心和服务于全面建设小康社会这个大局，按照州委州政府关于经营城市的总体部署，在实施城镇化战略和建设“个开蒙”滇南中心城市中大展宏图。要开创现代人防工程就是城市地下空间开发利用的新理念，切实加大防空地下室的建设力度，确保地下空间开发与地面建设同步进行、主体工程与附属工程相互兼顾、民用建筑与人防设施共同发展。要通过增加防空地下室建设面积提升城市防护工程总量。这是搞好人防工作的突破口。重点人防城市在规划建设的过程中，要充分考虑城市地下空间的开发利用，按照“谁建设谁所有、谁投资谁受益”的原则，大兴结合地上建筑修建防空地下室，把更多的停车场、商场、仓库、娱乐业转移到地下，留出更多的地上空间进行绿化美化，这样我们的城市才能够上档次，才能够达到“青城绿洲”的目标，人民防空工作也才有出路。人防建设要与城市建设同步规划、同步建设，重点防空城市特别是“个开蒙”中心城市人民政府要结合城市中长期发展规划编制人防建设与城市建设相结合的规划，这是一项基础性的工作，也是我州人防建设的薄弱环节，我们要积极争取，早日开展“相结合”规划工作。各级政府在进行城市规划设计中要注意听取人防部门的意见，人防部门也要主动与城建、交通、水电、通信等相关部门协商沟通，制定完善水、电、气、通信等生命线工程的防护规划。
方法上：一方面要变被动为主动。人防工作硬性任务较少，各级人防办要学会自己找事做，要积极主动向分管领导和上级人防主管部门汇报工作。人防办领导要把本职工作时刻放在心上，对人防工作有所思，有所想，有所干。要主动与相关部多协调沟通。通过请示汇报赢得领导的重视，通过干出实效赢得大家的信任，通过协调沟通赢得相关部门的支持配合；另一方面要变“见子打子”为有计划有步骤的开展工作。人防工作虽然任务不算重，但也要有序地开展，年初要有计划、有目标任务，年终要有总结、有奖惩。
目标上：要努力实现六个新突破。一是人防建设思路要有新突破。就是要把人防建设与经济建设和城市建设有机结合起来，把人防工程建设与城市地下空间的开发利用有机结合起来，把经营人防与经营城市有机结合起来，要改革人防建设投资办法，充分利用人防工程建设的优惠政策，实现投资主体多元化、运作方式市场化、开发利用社会化；二是人防工程建设要有新突破。要突出“个开蒙”中心城市，在服从经济建设的前提下，统筹规划，区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人防工程建设。一方面要突出建设一批以州人防应急指挥中心、州级行政中心人员掩蔽工程为代表的重点人防工程；另一方面要着力抓好结合地上建筑修建防空地下室工程，要在“结建”工程上要有实质性的进展。要积极引导社会力量开发利用城市地下空间，培育地下平战结合人防设施成为城市经济和社会生活的物流和资金流，拉动地下空间开发利用产业链的发育和成长，逐步形成新的经济增长点。各市县政府要加大对人防工程建设资金的投入力度，对本地区人防重点建设项目要安排专项配套资金，并按照每年不低于本级财政年度收入的1‰安排人防建设经费；三是依法行政和易地建设费征收要有新突破。加大执法力度，依法行政和开展执法大检查，是2004年工作的一项重点。省政府本年度的人防执法大检查，重点检查国家和省级人防重点城市人民政府“三个纳入”和“三个落实”的情况，是搞好人防建设的难得机遇，州县两级人防部门要以这次大检查为契机，建立健全人防执法队，认真开展自检自查，办理和确立人防行政执法主体资格，认真学习《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和行政规章，做到学法、知法、懂法，依法行政，规范行政行为，进一步提高人防执法水平，树立良好的人防执法形象；依法征收易地建设费，是人民防空法赋予人防部门的一项重要职责，市县人民政府要高度重视和支持，人防部门要认真履行职责，切实加大对易地建设费的征收力度，做到依法征收，使我州人防易地建设费的征收在年内有大的突破；四是平战结合要有新突破。搞好平战结合是人防工作的生命性，是人防建设的根本要求。各市县一定要千方百计开发利用已建成的人民防空设施特别是人防工程，为地方经济和城市人民的生产生活服务，充分发挥人防设施的“战备、经济、社会”三大效益。要拓宽人防平战结合开发利用思路，遵照市场经济规律，积极创造条件，吸引社会力量开发利用人防设施，走社会化经营的路子。人防工程要实行所有权、经营权和使用权分裂，明确责权利，促进人防工程由消耗型向增值型转变，实现人防国有资产的保值增值，将增值部分再投入到人防建设和维管工作中，形成“以业养业、以业兴业”的滚动发展模式，进一步增强人防的自我发展能力；五是人防自身建设要有新突破。州县人防系统要按照“准军事化”建设的要求，加强学习，着力提高人防队伍的思想素质、政治素质和业务素质，以适应新时期人民防空工作的需要。并在班子建设、制度建设和自身基础建设上出实招，见实效。要适应军事变革提出的新要求，按照指挥自动化、决策智能化、程序简捷化、方式灵活化的要求，设计和构建好人防指挥自动化系统。要加快人防通信网、警报网和办公现代化建设，做到人人都会运用微机，着力提高人防指挥自动化水平；六是宣传工作要有新突破。要充分利用各种宣传媒体和创办人防简报等多种形式，开展喜闻乐见的人防知识教育，广泛宣传人民防空的重大意义、人民防空法律法规、人民防空基本知识和我州人防建设取得的成绩，通过宣传教育，让社会各界和广大人民群众了解人防、支持人防，不断提高人防工作的社会影响力，营造有利于人防事业发展的良好氛围。
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