水利基本建设项目竣工财务决算编制教程(中国水利水电出版社)(2)

2012-11-02

本书从水利基本建设项目竣工财务决算编制流程及关键环节人手，以基层管理人员的视角，系统提出了解决水利基本建设项目竣工财务决算编制问题的思路和方法。全书分新《规程》讲解、实务操作和相关制度三个部分,通篇以“突出职责分工、强调规范程序、运用案例图表

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		水利基本建设项目竣工财务决算编制教程(中国水利水电出版社)
		水利基本建设项目竣工财务决算编制教程(中国水利水电出版社)

序言

竣工财务决算是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增资产价值、及时办理资产交付使用的依据，也是水利水电工程竣工验收的必备条件之一。竣工财务决算不编制，将造成工程无法验收、资产无法交付、国有资产流失等诸多问题，影响形成资产的运营管理和效益发挥。《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》是指导水利基本建设项目竣工财务决算编制的技术标准，科学编制竣工财务决算对考核水利投资效益、核定新增资产价值、反映竣工项目概（预）算执行成果具有十分重要的意义。
竣工财务决算编制是一项综合性、专业性、技术性较强的工作，其工作涉及建账、合同、结算等基本、建设财务管理的全过程，与工程建设、计划合同、资产管理等有密切的关系，涉及多个部门和项目各个建设阶段。掌握竣工财务决算编制技术和方法，其目的是强调通过掌握竣工财务决算编制的关键环节和重点所在，提前谋划、采取措施，不断提高基建项目建设全过程的财务管理水平，而不仅是完成竣工财务决算的具体编制。为此，出版一本系统论述竣工财务决算编制理论和实务的教材十分必要。另外，水利部于2008年11月批准发布了《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2008，替代SL19-2001，以下简称新《规程》）后，宣贯新《规程》也急需出版相关配套教材。
为使广大与竣工财务决算编制有关的人员理解和掌握竣工财务决算编制的技巧和方法，安徽省淮河会计学会根据新《规程》有关精神，结合水利基本建设项目管理实际，组织有关专家编写了《水利基本建设项目竣工财务决算编制教程》（以下简称“《教程》”）一书。安徽省淮河会计学会为新《规程》参编单位，具有编制十数项大型水利基本建设项目竣工财务决算的经历，参与了多项水利部基建制度办法的起草制定工作，具有扎实的基建财务管理经验和功底。《教程》在编写过程中，多次征求有关部门、专家意见，数易其稿，全书凝聚了众多专家、领导、学者乃至基建财务管理第一线同志的心血，我谨对他们的辛勤劳动表示衷心的感谢。

文摘

插图：

竣工财务决算是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增资产价值、及时办理资产交付使用的依据，也是基本建设程序的重要环节。长期以来，在基本建设管理过程中，项目法人注重项目建设管理，对竣工财务决算编制工作重视不够。有的项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算；有的项目竣工财务决算编制不完整、不准确；还有一些项目，甚至在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续，影响了投资效益的发挥。因此，可以说竣工财务决算的编制一直是基本建设管理，特别是基本建设财务管理的一个薄弱环节。
水利部一直高度重视基本建设项目竣工财务决算工作，早在1990年，就发布了《水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》（SL19-90），2001年对其进行了修订。《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）是第二次修订。
原《规程》实施以来，对规范水利建设项目竣工财务决算的编制，以及提高基本建设财务管理水平都发挥了重要作用。但是，随着时间的推移，特别是财政体制改革、基本建设财务管理和基本建设管理制度的调整等，原《规程》已不能适应现行政策的变化和要求，主要表现为以下几个方面。
1.财政体制改革的影响
为建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，我国进行了预算管理体制改革，建立了部门预算制度和国库集中支付制度，从而使得基本建设财务管理环境发生了重要的变化。