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领导学(陈树文著) |  |
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领导学(陈树文著) | |
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领导体制的出现和发展是人类领导艺术活动的客观要求。在现实的社会生活中，领导活动必须以一定的组织机构为载体，才能保证参加实现目标的各要素系统地、有机地联系起来，实现决策、指挥和协调等多项职能。所以，领导者要做的第一件事就是“组织落实系统”，即组成一个健全而有效的组织机构。凡是领导活动都离不开领导体制，这是人类社会的客观现实。然而，不同的社会形态中的领导体制又有不同的具体内容。这种形式的普遍性与内容的特殊性的矛盾运动，内在地决定了领导体制具有二重性，即自然属性和社会属性。
综观人类历史，领导体制的产生是人类领导活动的客观要求。它具有与人类社会生产力相适应的自然属性。从现代社会管理形态来看，不论社会制度性质如何，都存在一个组织机构设置与管理效率的关系问题（如集权与分权的关系）。其动作状态既与社会制度有关，也与组织机构设置有关。就组织机构设置本身来说，它不是不同社会制度的国家本质区别的标志。例如，当今世界各国都有混合使用一长制和委员会制，资本主义国家是这样，社会主义国家也是这样。
领导体制是领导者或领导机关制定并采用的、主观见之于客观的产物。它以一定的存在方式和行为规范来保证领导活动正常进行。现实的领导体制不仅是领导者的人数和领导方式问题，而更主要是领导者是谁和为什么目标而从事领导活动的问题。作为行为主体的领导者，是代表一定的经济利益、政治利益的“社会人”。从总体上说，作为客体的客观环境制度则是一定社会形态的社会客体（或其表现）。领导体制作为主体作用于客体的工具，虽然不同于社会的根本制度（经济制度、政治制度），但受制于一定社会的经济制度、政治制度，并对具体制度起传导作用。所以，领导体制具有与一定的生产关系、上层建筑相联系，并维护和发展它们的社会属性。
领导体制以领导权限为中心内容，以实现国家和社会管理的目标为主要职能。按照历史唯物主义的原理，物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活，自然也制约着领导体制。按照内容决定形式、形式为内容服务的原理，在领导体制的二重性中，社会属性是它的本质属性，自然属性是服务于社会属性的。
全面、正确地认识领导体制的二重性有着重要的意义。一方面，我们应该认识到，历史上的领导体制、国外的领导体制，可以为我们提供参考和借鉴。在这个问题上采取虚无主义，厚今薄古，一概排外，狭隘的闭关锁国态度都是非科学的。另一方面，也是更为重要的方面，我们要区别不同社会制度下的领导体制的本质，区别社会主义的领导体制和资本主义的领导体制的不同本质，在坚持社会主义方向的前提下，从我国的国情出发，批判地继承、吸收历史上的、国外的领导体制的合理因素，积极搞好我国领导体制的改革，建设有中国特色社会主义的领导体制。
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