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无声的战争:认识情报世界(第3版)(艾布拉姆.N.舒尔斯基) |  |
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无声的战争:认识情报世界(第3版)(艾布拉姆.N.舒尔斯基) | |
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在一个民主国家，这些问题很难回答，这一点与集权国家或独裁国家截然不同。在集权国家或独裁国家，反对在任的国家领导人，原则上都会招致情报机构的关注。通过对持不同政见者的不断监视，政府极力采取任何必要的措施以维持其权力，不管是通过常规的执法系
统，还是非常规系统。
而在民主国家，如果仅仅是反对现政府，不会也不该被视为对国家或政治体制的威胁。民主国家的安全利益（相对于政府的政治利益）不会受到此类反对的威胁，因此也就不需要进行以此为目的的国内情报搜集。那么，问题就在于：什么形式的活动确实对国家安全造成了潜在威胁，并需要进行相关的情报搜集？
尤其是，哪些活动是情报关注的对象，哪些不是，这该如何界定？情报机构应关注人们的观点吗？是不是只有在这些观点付诸行动时，才对其保持关注？标准应该是行动的合法性与非法性吗？有没有这样的活动，它们是合法的，但政府又有合法的知情需要，那么是否可以对这些活动进行某种形式的监视？
对国内情报搜集的关注不在于其追求的目的，而在于其使用的手段是否符合宪法，关于情报的公开讨论并没有对这些问题给出明确答案。但是，在20世纪70年代中期美国国会对情报调查期间，美国曾经试图把所谓的“犯罪标准”用于国内情报，这算是对上述问题提供了一个答案。换句话说，国内情报调查将被严格限制在违法行为已经发生或即将发生之时。这意味着法律已经划定了国内情报的合适范围，非法行为可以是国内情报的合适目标，而合法行为则不可能是……。
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