公共管理硕士(MPA)系列教材.公共管理学原理(陈振明著)(2)

2012-10-30

主要内容：公共管理学以公共部门的管理(特别是政府管理)作为研究对象，其前身是传统的公共行政学——形成于19世纪末20世纪初，并支配了20世纪公共部门研究的大部分时光(20世纪70年代以前，它一直是公共部门研究的主导范式)。

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		公共管理硕士(MPA)系列教材.公共管理学原理(陈振明著)
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序言

公共管理尤其是政府管理研究是当代社会科学和管理科学研究与教学的一个重要领域，而公共行政或公共管理硕士学位（MPA）与工商管理硕士学位（MBA）、法律硕士学位（JM）并驾齐驱，成为文科职业（专业）研究生教育的三大支柱。
公共管理学以公共部门的管理（特别是政府管理）作为研究对象，其前身是传统的公共行政学——形成于19世纪末20世纪初，并支配了20世纪公共部门研究的大部分时光（20世纪70年代以前，它一直是公共部门研究的主导范式）。传统的公共行政（学）是一种与西方工业社会相适应的政府管理理论以及实践模式。自20世纪70年代开始，随着全球化、信息化以及后工业社会的来临，西方公共管理的理论与实践发生了深刻的变化，特别是出现了声势浩大的公共部门改革或政府改革浪潮（“新公共管理”、“管理主义”、“重塑政府”或“企业化政府”运动）。这场改革不仅改变了西方公共部门管理的实践模式，而且也改变了公共部门管理的理论形态以及知识体系。用《公共管理与行政》（中译本译为《公共管理导论》）一书的作者欧文?E?休斯的话来说：“新公共管理的采纳意味着公共部门的研究领域中新范式的出现。”较之传统的公共行政学，今天的公共部门管理研究领域无论是学科基础、研究视野、理论主题，还是学科框架、知识体系、学科分支以及理论成就都已今非昔比、大异其趣了。

文摘

第2章公共组织理论
2.1 公共组织概述
人的一生要面对或参加各种各样的组织，如政府、法院、党派、工会、银行、工厂、商场、医院、学校、家庭等等，但这些组织并不都是公共组织，公共组织在其内涵、目标、范围和功能上与私人组织存在着差别。本节将着重讨论公共组织的定义、构成要素和类型。
2.1.1 公共组织的定义
组织是人类社会最普遍的现象。通过对各种组织的研究，人们发现它们都具有一定的共性：(1)组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；(2)组织有着某种特定的目标；(3)组织有一定的结构和行为方式；(4)组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；(5)组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。
根据上述特征，我们将组织定义为：组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。尤其是组织目标，往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。
现实社会中，有一些组织以实现私人利益最大化为目标，而有一些组织以服务于公共利益并不以营利为目的。人们通常称前者为私人组织，后者为公共组织。从作用的范围来看，私人组织与公共组织间似乎不存在清晰的界限，特别是当私人组织行为具有很强的外溢性的时候更是如此。并且，有的时候即使是私人企业也会做出一些非营利性举动。因此，也有学者认为所有的组织都是公共的。