社会保障概论

2010-02-17

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社会保障概论

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基本信息·出版社：高等教育出版社
·页码：246 页
·出版日期：2004年07月
·ISBN：7040154072
·条形码：9787040154078
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：面向21世纪课程教材

内容简介 《社会保障概论》是中国社会工作教育协会组编的普通高等学校社会工作专业主干课系列教材之一。主要分为三个部分：第一部分讲述社会保障学科的基本理论和知识，包括：社会保障概念的定义和特征、社会保障的功能和构成要素、社会保障制度发展历史，以及社会保障制度体系等内容；第二部分介绍社会保障体系中各项制度、计划和项目的内容，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等；第三部分在论述物质保障和服务保障相互关系的基础上，着重介绍专业社会工作的功能和方法。《社会保障概论》是社会工作专业主干课教材之一，主要用于普通高校社会工作专业教学使用，也适于社会福利部门和机构的行政人员、非营利机构中的管理者及各类社会工作者阅读。
目录
第1章社会保障概述
第一节社会保障的概念和特征
第二节社会保障的功能
第三节社会保障体系

第2章社会保障制度的历史沿革
第一节人类生存保障方式社会化的原因
第二节社会保障制度的产生和形成
第三节战后社会保障制度发展的新趋势
第四节中国社会保障制度的形成与改革

第3章社会保障立法与管理
第一节社会保障立法
第二节社会保障管理

第4章社会保障基金
第一节社会保障基金概述
第二节社会保障基金的筹集与给付
第三节社会保障基金的运营

第5章养老社会保险
第一节社会保险
第二节养老保险概述
第三节中国养老保险制度的历史沿革与改革现状

第6章医疗社会保险
第一节医疗社会保险概述
第二节中国医疗社会保险制度
第三节外国医疗保险制度

第7章其他社会保险
第一节失业保险
第二节工伤保险
第三节生育保险

第8章社会救助
第一节社会救助概述
第二节中国城市贫困救助
第三节中国农村贫困救助
第四节自然灾害救助

第9章社会福利
第一节社会福利概述
第二节计划经济时期的社会福利
第三节中国社会福利制度的改革与发展

第10章社会优抚与社会安置
第一节社会优抚与安置概述
第二节中国社会优抚与社会安置制度

第11章社会服务保障与社会工作
第一节社会服务保障
第二节社会服务保障与社会工作的发展
后记
……
序言 20世纪80年代中期，国家教委(现称教育部)决定在高等学校设立社会工作与管理专业(后改为社会工作专业)，北京大学等几所高等学校在多方支持下开办了该专业。到90年代中期，社会工作专业获得了一定发展。近几年来，社会工作专业在规模上获得了快速增长，这与我国体制改革的深入和社会进步的要求，以及高等教育的发展密切相关。
教材建设是学科建设的重要组成部分。在社会工作专业建立之初，编写高水平的专业教材，对于我国社会工作教育学者来说是具有挑战性的，因为社会工作专业教育在我国高等学校中断了30多年，我国社会工作教育学者对国际社会工作专业理论和知识不甚熟悉，另外，学者们对我国本土的社会工作(社会服务)的理论和实践的深入研究也不够。十多年来，各校社会工作专业教育同仁在这方面做了积极的努力，也取得了一些成果，但总的来讲教材建设还相对滞后。
中国社会工作教育协会于1994年成立，并决定把教材建设和学科规范化作为其工作的重要内容。基于国内同行的知识积累和现实要求，中国社会工作教育协会决定着手组编社会工作专业教材。从1997年开始，经过5所高等学校14名有丰富教学经验的学者两年多的努力，由高等教育出版社出版了王思斌教授主编的《社会工作概论》，迈出了由协会统筹、各高等学校共同编写教材的第一步。该书出版之后得到了同行专家的好评，它不但被许多学校当作教材，而且在2002年获得教育部全国普通高等学校优秀教材二等奖。实践说明，集中各校有丰富教学经验的学者共同编写教材这条路是可行的。
随着高等教育的快速发展，教育部进一步提出了加强各专业主干课教程建设的措施，其中包括确定各专业主干课程，编写和颁布“主干课程教学基本要求”。在这种情况下，受教育部委托，教育部高等学校社会学学科教学指导委员会几次召开会议，在各校系主任、专业负责人和资深教师的广泛参与下，确定了社会学专业和社会工作专业的主干课程，并协助教育部编制了“主干课程教学基本要求”。中国社会工作教育协会在组编《社会工作概论》经验的基础上，积极承担了组编社会工作专业主干课教材的任务。2002年7月中国社会工作教育协会召开教材编写研讨会，确定了专业主干课程的教学基本要求和各主干课教材的编写人选，同时决定教材编写实行主编负责制。
文摘（一）社会保障是众多制度、计划、项目结合而成的整体
社会保障是由民间的慈善事业演变而来的。最初在西方国家出现时，只是针对某一群体的某一方面需求而施行的局部性的保障措施，后来随着工业化的推进，随着社会问题的加剧，随着公民保障权利的深人人心，社会保障逐渐形成了覆盖全体国民的、满足多方面需求的、由不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度、计划、项目组成的社会保障体系。
例如，最早制定社会保障法规的德国，在1883年出台的《疾病保险法》，只涉及当时国内就业人口的1／5或总人口的1／10，只是针对企业工人的疾病风险而提供的收入补偿。在其后的40多年间，德国才陆续出台了《工伤事故保险法》（1884年）、《老年与伤残强制保险法》（1889年）、《孤儿寡妇保险法》（1911年）、《矿工保险法》（1923年）、《职业介绍和失业保险法》（1927年），由此形成了适应市场经济条件的社会保险体系。
美国自1935年《社会保障法》颁布以来的几十年间，逐步扩大并形成了一个社会福利安全保障体系，其社会保障项目大体包括就业保障、失业福利保障、老年福利保障、健康医疗保障、教育福利保障、住房保障、退伍军人保障、妇幼及伤残福利保障、其他公共援助福利保障等。
（二）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联系、功能互补的结构性特征
社会保障各制度、计划、项目之并非各行其是、互不相干，而是在国家法规的宏观调控下，按照各制度、计划、项目确定的保障对象、保障条件、保障标准和保障目标、各司其职、各负其责，由此形成互相联系、功能互补的社会安全网络。
从保障的范围来看，现代社会保障体系已经覆盖了全体国民，其中包括国家公务人员、企业职工、农民、雇主、个体工商业者、职工家属子女等等。
从保障的对象来看，现代社会保障体系重点照顾到了不同的社会弱势群体，其中包括儿童少年、老年人、妇女、残疾人、病患者、失业者、死亡职工遗属等等。
从保障的层次来看，现代社会保障体系已经能够满足社会多方面的需求，已经构筑起了多层次、全方位的立体保障网络，例如：有的制度、计划、项目是为保障对象提供最低标准的物质援助以维持其生存，如最低生活保障制度、扶贫计划等；有的制度、计划、项目是为保持国民在遭遇经济性或社会性风险事故前后的生活水平大致相同，如养老保险制度、医疗保险制度、生育保险计划等；而有的制度、计划、项目则是为满足国民的福利性和发展性的需求，如就业保障制度、教
……
后记社会保障概论是高等学校社会工作专业的一门基础必修课程。
社会保障，作为一种社会制度安排，是现代社会经济运行和社会发展的必需的外部条件。处于经济体制转型阶段的中国，社会保障制度的建立和完善更具有紧迫性，因而它的指导理论、制度架构、政策内容和具体措施，都发生了或正在发生重大的变革。这些变革，肯定会对社会保障制度体系中的重要环节——社会工作专业的发展产生重要影响。把社会保障概论列为社会工作专业的基础必修课程，目的就是让学生通过学习，了解和掌握社会保障学科体系的基本理论和知识，了解世界各国社会保障制度的历史沿革和改革现状，尤其是掌握中国社会保障制度的历史脉络和主要内容，为专业课程的学习，打下一个扎实的理论和实务基础。
我们受中国社会工作教育协会的委托，承担《社会保障概论》教材的编写任务。教材编写大纲的讨论拟订工作，从2002年夏天中国社会工作教育协会举办的社会工作专业教育高级研修班上就已开始，当时参与的人员有吴亦明、程为敏、史柏年。费梅苹和仝利民参与了后期的大纲修改。教材编写工作始于2003年中，参与人员为史柏年、吴亦明、费梅苹和仝利民。具体分工如下：
史柏年：第一、二、三、四章；
仝利民：第五章；
费梅苹：第六、七章；
吴亦明：第八、九、十、十一章；
史柏年：全书统稿。
本书编写工作能在较短时间内顺利完成，首先得益于众位作者的努力，作为教材的主编，我想借此机会对各位作者的支持与合作表示感谢。教材策划、编写和出版过程中，高等教育出版社的王方宪、于健航、干咏昕等人给予了大力支持，在此深表谢意。教材编写中，我们参阅了许多专家学者编写的相关著作和教材，他们的研究成果为我们的工作奠定了好的基础，借本书出版之机，也表达我们真诚的谢意。
最后，还要感谢香港凯瑟克基金会在教材编写中给予的经费资助。

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