习博见解析湖北公务员考试申论真题（2）
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【习博见老师梳理文章脉络】
从文章的4道题来看，全部没有给出限定的材料范围，全文材料共十八个，明显过多，因此可以预判本文的难点在于定位问题，建议全文梳理，将全文微缩为：
材料一：湖泊很重要，但面临危机。
材料二：国外湖泊也曾经出现严重问题。
材料三：我国湖泊出现富营养化问题。
材料四：湖北武汉湖泊面临的危机。
材料五：领导很重视。
材料六：举例，杨叉湖的消亡。
材料七：举例，沙湖的缩减。
材料八：填湖原因分析。
材料九：湖泊保护难的原因。
材料十：湖泊治理缺乏非政府组织和公众的参与。
材料十一：人们对于湖泊保护在思想意识方面的欠缺。
材料十二：孩子眼中的治湖建议。
材料十三：国内的湖泊保护经验。
材料十四：日本治理琵琶湖经验。
材料十五：西湖经验。
材料十六：武汉经验。
材料十七：洱海经验。
材料十八：社会环保意识。
三、申论要求
根据材料回答下面四个问题：
（一）根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。（20分）
要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。
【习博见老师解析】此题属于归纳概括题，没有给出明确的材料来源。从题中分布来看，我们应当主要从经验段落归纳概括答案。本题限定200字，20分。纵观全文，可以预判答案主要来自材料12-17。其中武汉的经验应该是格外重要的。归纳材料可以基本上将其归纳为立法（规划）、资金投入、广泛宣传、治理污染、创新机制等方面。
【习博见老师参考答案】
一、加强湖泊保护的地方立法，制定湖泊保护规划，做到有法可依，有规可循。
二、加强宣传教育，提高民众湖泊保护意识，动员各方力量广泛参与到湖泊保护中来。
三、加大资金投入，探索建立新的融资机制，拓展资金来源。
四、严格控制污染源，减少湖泊周边的生活污染、工业污染、旅游污染，杜绝边治理边污染的现象。
五、创新保护机制：成立专门湖泊保护机构，聘请保护人员，明确责任制到人。
【网络参考答案】
一是加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系。
二是加强教育宣传，提高公民湖泊环保意识，同时构建非政府组织、公众参与体系，鼓励非政府组织、公众的积极参与。
三是加大资金投入，开展湖泊治理综合整治工程。如控制污染源，完善湿地系统，保护流域自然植被，调整农业生产方式等措施综合治理。
四是大胆创新，积极探索新的治理湖泊机制。加强管理和监督，明确责任追究机制，创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化、模式化。
（二）阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。（20分）
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过200字。
【习博见老师解析】此题为综合分析题，难点在于没有明确的材料定位，我们纵观全文，寻找与房地产相关的材料，可以发现，4、6、7、8成为主要的答案来源。网络的参考答案写得很好，从填湖建房、垃圾污染、生态功能三个角度回答，同学们可以直接借鉴。
【网络参考答案】
房地产对我国城市湖泊的主要影响：
一是造成城市湖泊水资源萎缩，湖泊面积锐减。受经济利益的驱动，我国许多城市推行“填湖造房”，许多城市湖泊被填埋，城市湖泊面积急剧减少。
二是加重了城市湖泊的污染。房地产开发带来大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的倾倒，污染城市湖泊，水质下降。
三是使得城市湖泊丧失了供水、旅游、水产等服务功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影响，水资源减少，污染严重，丧失原有的生态服务功能。
（三）结合给定材料，分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点，并提出解决的对策。（20分）
要求：
1.观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。
2.不超过450字。
【习博见老师解析】本题属于难点+对策题，题目没有给出限定材料范围，需要首先定位。材料中提及非政府组织的主要有材料10、13、但两个材料都只是对非政府组织一带而过，并没有表现出难点及对策。相信大多数考生思考到此，就会陷入解答的僵局。我们来梳理题干“分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点，”即分析“为什么非政府组织难以发挥保护湖泊保护作用？”再分析，提取主体，非政府组织←→湖泊保护，我们分析下，材料中给出了，湖泊保护危机主要是由于政府、开发商、民众等主体造成的，从第一题的经验，可以提取出原有的不足，“立法（规划）、资金投入、广泛宣传、治理污染、创新机制”，再从时间纵向上，可以找到历史的因素。好了，我们从如此多的点，可以寻找与非政府组织能够连接上的。包括政府的问题、开发商的问题、民众的问题（含社会意识）、资金的问题、原有机制的问题、历史的问题、法律的问题，好了，这下够了吧！
【习博见老师参考答案】
难点主要包括
一、法律原因。非政府组织参与湖泊保护工作缺乏明确的法律依据，难以依法履行社会责任，没有明确的法律指引。
二、政府原因。部分地方政府片面追求经济利益，置湖泊保护与不顾，更无法配合非政府组织履行社会责任。
三、开发商原因。部分开发商惟利是图，填湖建房，增加了非政府组织的工作难度。
四、民众原因。民众的湖泊保护意识淡薄，对非政府组织的行动参与度不够。
五、历史原因。我国非政府组织发展方兴未艾，在很多领域还处于探索阶段。
六、机制原因。现有的湖泊保护机制主要以政府为主导，非政府组织难以更好发挥作用。
七、资金原因。湖泊保护及治理需要大量资金，非政府组织财力不足。
对策主要包括：一、构建政府、非政府组织、公众参与体系，广泛动员各方力量投入到湖泊保护工作中去。二、加强教育宣传，大力提高全社会的湖泊环保意识。三、完善相关立法，为非政府组织履行湖泊保护责任扫清法律障碍。四、机制创新，大力构建并完善有利于推动各方积极参与，相互配合的湖泊保护机制。五、多方筹措资金，努力解决非政府组织履行责任的经济困难。
【网络参考答案】
难点：
一是我国湖泊保护的法制建设还不够完善，无法为我国非政府组织在湖泊保护中提供行动框架。如果没有完善的法律支持，就会使得非政府组织的行为缺乏合法性，不利于社会责任的履行和加强。
二是部分地方政府有法不依，片面追求经济利益，忽视环境保护，非政府组织社会责任无法得到切实履行。填湖事件的发生和基层政府片面追求“填湖经济”带来的利益有关。当政府利益与社会公益相冲突时，非政府组织的社会责任的实现就无法得到保障。
三是全社会环保意识不高，公众对于湖泊保护的参与力度不高，没有公众的支持，非政府组织的社会责任难以实现。
对策：
首先，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，为非政府组织推行各项社会活动提供合法的行动框架和法律支持。
其次，政府应当依法行政，严厉打击破坏湖泊资源的行为。协调发展经济与环境保护的关系，满足公众对环境保护的利益诉求。
再次，政府应当加大对社会的宣传教育，宣传我国当前湖泊面临的严重危机，提高公民环保意识和保护湖泊的社会责任。只有公民的广泛参与和支持，非政府组织的社会责任才能得到实现。
（四）参考给定材料，运用科学发展观，以《从湖泊危机说开去》为题，写一篇议论文。（40分）
要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数1000-1200。
【网络参考例文】
从湖泊危机说开去
水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。然而，由于人类不合理的生产、生活方式，使湖泊面临严重危机。在历史上曾有“千湖之省”美誉的中部大省湖北省，由于受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产的开发，倾倒垃圾，工业污染等影响，湖北湖泊水资源锐减、水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响人类的生存与发展。
近年来，我国政府高度重视湖泊的保护和治理。2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，恢复生机”，提出指导新时期我国治水治污的重大战略思想。治水治污是一项复杂的系统工程，我国在保护和治理湖泊时必须做到统筹规划，站在建设社会主义生态文明的高度上，统筹经济和社会、局部和整体、当前与长远利益，保护我国的湖泊资源，走可持续发展之路。
首先，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，使得我国在湖泊保护上做到有法可依、依法行政。一方面要根据国家的法律法规制定相关的湖泊治理规章和政策，建立和完善保护湖泊的法规体系，为我国湖泊的治污治水提供法制保障。同时，抓紧制定一些湖泊的监管条例和湖泊生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国湖泊资源开发利用的保护工作。
其次，建立湖泊综合治理机制。加强湖泊环境污染联防治理和湖泊生态保护，制定湖泊水污染综合防治方案，包括总量控制和监督管理方案，并创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化模式化。同时，要真正发挥政策体系的作用，还必须切实调动企业、政府和居民的积极性，使环境保护的主体产生自觉行动。
再次，构建非政府组织的公众参与体系。我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织公众参与体系，当前缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，影响了治理效果。要重视非政府组织在环境保护中发挥的积极作用，非政府组织在公众的宣传教育、影响国家环境政策的教化、与政府和政府间组织之间的沟通方面所发挥的重要作用。
最后，政府应当加大教育宣传力度，提高公民环保意识。政府应当积极利用新闻、电视、报刊等媒体向社会宣传当前我国湖泊存在的问题，提高公民保护湖泊的社会责任感，倡导公民养成良好的环保意识，积极投身到湖泊的治理和保护当中来。
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”这样美丽的画面的实现需要我们加大对湖泊的治理力度，保护湖泊资源。当前，我们应当根据十七大报告精神，根据科学发展观的要求，统筹兼顾，走可持续发展之路，以促使经济发展与环境发展达到完美的统一。
