编制城市总体规划一般可以分成两个阶段：纲要编制和规划编制。城市总体规划纲要主要是研究确定城市总体规划的重大原则。纲要由当地政府会同上级城市规划行政主管部门组织专家进行评审，经批准后作为城市总体规划编制的依据。总体规划编制单位根据审定的纲要编制城市总体规划。
城市总体规划由所在城市的人民政府负责组织编制，城市规划部门具体承担，委托具有相应规划设计资质的规划设计单位编制。
