案例11 人民检察院对案件的审查起诉
某市人民检察院对一起抢劫案审查起诉时， 被害人甲某要求向人民检察院陈述意见，办
案人员认为， 该案已经讯问了犯罪嫌疑人乙某， 并已听取辩护人和被害人委托的诉讼代理人
的意见， 被害人的要求也已经由诉讼代理人反映， 没有必要听取被害人的意见， 这样也可以
尽快将案件提起公诉， 所以， 没有听取甲某的意见。 在审查起诉中， 市人民检察院认为该案
证据不足， 决定将案件退回公安机关补充侦查。 公安机关重新移送案件后， 市人民检察院经
审查，认为该案属于下级人民法院管辖。
[问题]
（1）市人民检察院对该案审查起诉时，应当审查哪些内容？
（2）市人民检察院对该案审查起诉时，是否应当听取甲某的意见？
（3）市人民检察院将该案退回补充侦查，应遵循哪些关于退回补充侦查的规定？
（4） 市人民检察院认为该案是属于下级人民法院管辖的案件， 在程序上应当如何处理？
[正确答案]
（1）应审查的内容包括：犯罪嫌疑人身份状况是否清楚；犯罪事实情节是否清楚，认
定犯罪性质和罪名的意见是否正确； 有无法定的从重、 从轻、 减轻或免除处罚的情节； 共同
犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当； 证据材料是否随案移送， 不宜
移送的证据的清单、 复制件、 照片或者其他证明文件是否随案移送； 证据是否确实充分；有
无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人； 是否属于不应当追究刑事责任的情况； 有无附带
民事诉讼， 对于国家财产、 集体财产遭受损失的， 是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼；
采取的强制措施是否恰当； 侦查活动是否合法； 与犯罪有关的财物及其孳息是否扣押、 冻结
并妥善保管， 以供核查； 对被害人合法财产的返还和对违禁物品或者不宜长期保存的物品的
处理是否妥当，移送的证明文件是否完备。
（2）根据刑事诉讼法的规定，人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害
人和犯罪嫌疑人、 被害人委托的人的意见。 因此， 听取被害人及被害人委托的人的意见是审
查起诉的必经程序和法定方法。听取意见时，应告知其在审查起诉阶段所享有的权利。
（3）人民检察院决定退回公安机关补充侦查的案件，应当写出补充侦查意见书，说明
需要补充侦查的问题和要求。对于补充侦查的案件，应在1个月之内补充侦查完毕。补充侦
查以2次为限。对于在审查起诉阶段改变管辖的，改变管辖的前后退回补充侦查的次数不得
超过2次。
（4）直接交下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时
通知移送审查起诉的公安机关。
[考点集成]
关于人民检察院对案件的审查起诉， 应当掌握： （一）审查起诉的主体。 《刑事诉讼法》
第136条规定，凡需要提起诉讼的案件，一律由人民检察院审查决定。（二）审查起诉的内
容。 《刑事诉讼法》 第137条规定， 人民检察院审查案件的时候， 必须查明： （1）犯罪事实、
情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确；（2）有无遗漏罪
行和其他应当追究刑事责任的人； （3）是否属于不应追究刑事责任的； （4）有无附带民事
诉讼； （5） 侦查活动是否合法。 最高人民检察院 《规则》 第250条对此作了具体规定。 （三）
审查起诉的程序与方法。（四）审查起诉的期限。
