第五章 真题实践篇
节选自：《华图公考十年蓝皮书·申论策略精华》 作者：崔守军
满分：100分 时限：150分钟
1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限。阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4、考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。
1、2004年，时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质。”他感慨地说，绿色奥运，科技奥运，人文奥运，三大理念。“最难的就是实现人文奥运的理念，然而，就在奥运会举办的前夕，泰晤士报的一位记者‘乱逛’了一番北京街头，他的感受是，大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全，在这里甚至没有遭遇扒窃，我们没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰。
北京变了，随着奥运会的举办，北京变得更加文明了，街头越来越多的公交车站前排起了候车的队伍，更多候车的人自觉的将烟头，垃圾丢进垃圾箱，而不在是随手乱扔，陌生人之间的微笑多了，‘你好’‘谢谢’成了口头语，在公众场所人们举止得体，衣帽整洁，晨练的大爷大妈们也习惯性的带上了塑料袋，随手捡起路边的垃圾……中国人民大学人文奥运研究中心发布的“市民公共行为文明指数”及市民公共场所文明场所文明行为观测数据显示，北京市民文明素质整体水平近年来连年提升，中心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一。
2、据国家旅游局统计，2005年我国公民出国(境)人数达到了3100万人次。据世界旅游组织预测，2020年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。
我国公民在国内外旅游活动出行中，有的人行为不文明，有碍观瞻，有悖公德，有的甚至有损国格——一些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的中文告示牌，提醒‘请勿喧哗’‘请勿随地吐痰’。
3、有全国人大代表指出，我国需要制定一部专门的公民文明素质教育法规，以适应社会主意市场经济的发展，继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义，法治，理想，道德，诚信，科学，人道主义精神，艰苦奋斗思想等应当成为教育的主要内容，需要采取一系列公民文明素质促进措施。
4、针对有些人文明素质不高的问题，有网友说：“我生活在深圳，从不随地吐痰，从不随处丢垃圾，而且，我周围的朋友都很文明。我想这不单纯是个人素质的问题，她与深圳卫生设施比较健全有关系，尤其在娱乐场所，公园等公共场所，厕所，痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便。”
5、2006年8月8日，中央文明办国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》提出以下行动计划：
1)征集制定旅游行为规范。2)加强旅游行为规范宣传教育。3)广泛开展提升旅游文明素质实践活动。4)建立提升公民旅游文明素质的长效机制。5)总结经验表彰先进。
2006年9月22日，国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国外旅游不文明行为，中国公民出国(境)旅游常见不文明行为包括：1）随处抛丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹；2)无视禁烟标志想吸就吸，污染公共空间，危害他人健康；3)乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物、参观时插队加塞，排队等候时跨越黄线；4)在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜拳行令、扎堆吵闹；5)在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民风俗；6)大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，把裤腿卷到膝盖以上、翘“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻；7)说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养；8)在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照、合影；9)涉足色情场所、参加赌博活动；10)不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。
6、新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰、乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000新元(1美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡）等吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。
7、韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1—3年内出国。去年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制。韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼、防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的地国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育。外交部还联合其他7部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容：劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育；警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。
韩国政府出台上述综合对策后，媒体和民众基本上持欢迎态度。一些网民认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”。但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利，是对人权的侵犯。因为政府很难对“丑陋的韩国人”作出明确定义，也没有关于损害国家形象的客观标准。韩联社在时评中表示，政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量。
8、在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游的美国人的行为举止。一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院UACA编写的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美国形象的16个小窍门，比如试着说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。这项活动将于下个月正式展开，一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会。“大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其谈的人。”DDB Worldwide Inc．的荣誉主席基思?莱恩哈德(Keith Reinhardt)说。外交行动商业集团组建于2004年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作的行为建议表。去年，在Southern Methodist大学广告系学生的帮助下，该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南册，并向即将赴海外就读的大学生免费发放了20万册。现在，他们将注意力转向了商业旅行者。“企业肩负着维护美国形象的重任，”莱恩哈德说。外交行动商业组织由全国商旅人协会(National Business Travelers Association，简称NBTA出资创办，这是一个企业差旅经理组成的团体。NBTA称，目前它们已经接触了40多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣。当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止。美国驻华使馆一负责人表示，美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。
9、近日有媒体报道，针对部分游客出境游中存在的不文明行为，我国有关部门正准备修订《护照法》。对此，某专家指出不大可能。其理由如下：首先，我觉得修改护照法的可能性不大。因为这部法律是第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年4月29日通过，2007年1月1日起施行。一部刚刚通过的法律还没有施行，如果针对旅游过程中的不文明行为再度修改，这部法律的稳定性、权威性就会大受影响。其次，文明不文明这样的说法本身是一个不确切的概念，不属于法律语言的范畴。什么叫做文明？什么叫做不文明？很难通过专业性、技术性很强的法律语言来表达并加以规范限制。再次，人的行为受行为地法律的管束，在什么地方违法受什么地方法律的管束。各国的法律制度不一样，德国有德国的行为方式，美国有美国的行为方式，这不是某一个国家能管好的事情。最后，在讨论旅游文明的时候，我们应该注意，法律规制的是人的特定行为，而不是人的资格，也就是说，法律可以规定人们的哪些特定行为违法，而不能通过规定来剥夺某些特定人群的出境资格。所以，在我国法律管辖范围内，针对旅游中某些人的不文明行为，我们并非缺少法律规制手段，比如罚款。关键还在于执行。
10、曾做过11年导游，目前担任中国国际旅行总社出境游领队的王禹对《瞭望东方周刊》记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属于暴发户的那种。对于中国公民出境游的不文明行为，旅游行业的主管部门是否会采取有效的措施呢？中央文明办有关负责人认为，这是很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协调，另外采取惩罚措施目前没有相关的法律依据，但不排除以后在“护照法“中增设相关惩罚性条款。
11、有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在干日常生活。很难想象一个在日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野；同样，一个平常随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来——诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此种种，大煞风景。某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出，这与个别人只关注自身需要，不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关。
12、浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大的改善。《如何使造福百姓的工程得到长久有效的保持，成为小区居民关心的一个话题。暑假期间，该社区着手成立了‘红领巾瞭望哨’。小朋友们在社区开展巡逻，把一些不文明细节以文字，照片的形式如实刊登在‘瞭望台’上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊登在板报上后，立即见效，绿化带上的脸盆悄悄不见了；小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾瞭望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质。
13、《齐鲁晚报》2007年11月30日讯：12月1日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲。日前，记者电话采访盛中国的过程中，他和记者谈起了高雅音乐的欣赏问题，他认为：尽管高雅艺术越来越被国人接受，但是观众欣赏高雅音乐也要有一定的素质，“有时国内观众在这方面做得还不够好，演出时，观众常常做自己的事情，有时甚至旁若无人地打电话，还有观众不停地吃东西、嗑瓜子、喝水，还把手中的饮料罐捏得响声不止，还有满场手机响个不停，这都让人很失望甚至是气愤。另外，还有人中途退场，当然音乐会不是不能退场，但要在曲间休息时退场，我就经历过，有的观众坐在第二排，在我演奏的时候，一边打电话，一边说着‘借光’走出音乐厅，这对演奏者很不礼貌，对其他观众也是一样。还有就是有很多观众现场拍照，整个演出闪光灯亮个不停，也直接影响了演出效果。”盛中国表示：“山东是孔孟之乡，礼仪之邦，我非常期待登上山东的舞台，但也真心希望山东观众能文明看演出。”
1、根据6，7，8的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)
要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字。
2、阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20分)
要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。
3、请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20分)
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
4、根据材料内容，结合我国实行以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分)
1、根据6，7，8的内容，比较分析新，韩，美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。(20分)
要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字。
此题属于概述题型，实质上是要求对给定材料进行整理、概括。由于给定的三个材料分别反映了三个不同国家提升国民文明意识的做法，因此可以以国别分类，采用类别分类法来概括上述材料的内容。
给定材料分别反映了新韩美三国提升国民素质的一些做法，其中：在新加坡， 该国政府没有制定专门的针对游客文明素质的行为准则，主要依靠长期开展全民思想教育活动，以及精神文明建设法制化的行为来对国民加以约束。
在韩国， 该国主要靠通过《护照法》限制有损韩国形象的人出国，同时，加强教育活动，如教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容：劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育；警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力，全力改善韩国的国际形象。
在美国，主要依靠民间组织举行一系列的活动，在社会形成良好的氛围，引导国民通过自我约束来提高美国国民的文明意识和形象。
2、阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。(20分)
要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。
题目要求对“红领巾瞭望哨”的做法进行引申，谈谈自己的看法，实质上是一道融分析与评论为一体的综合题目。因此，考生在做此题时，应该先要评价“红领巾瞭望哨”这一做法的意义与价值，同时可以引申到“红领巾瞭望哨”作为一种民间行为对于监督不文明行为，提升公民的文明的意识有重要的意义，是一种积极的力量，政府要善于引导和利用。
阔板桥社区通过成立“红领巾瞭望哨”，利用小队员们定期把观察到的不文明现象通过文字或照片的形式刊登在社区瞭望台进行曝光，使社区里的一些不文明的现象逐渐消失。
“红领巾瞭望哨”这举动纠正了不文明的行为，树立了良好的新风尚，在促进社区公民道德水准提升的同时也提高了自身的道德品质，加强了自己的文明素养，促进整个社区公民的文明意识的提高。
这种做法是提高公民道德素质的一种好方法，值得推广。作为政府，我们应该看到，仅仅依靠官方机构的宣传教育还远远不够，我们应该广泛的调动和利用青少年儿童、老年人以及青年志愿者等各种各样民间力量来共同参与公民道德教育活动，在全社会形成一种良好的讲文明树新风的氛围，引导公民通过自我约束，自觉做到言行文明，严守公德。
3、请你根据给定材料针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。(20分)
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
对于对策题型，首先要分清职能主体，即：宣传部门、旅游管理部门、旅行社、导游、游客。然后分析核心利益主体：游客，再分析游客为什么不文明行为？针对这种不文明行为，各种职能主体要采取什么措施？
第一、出台公民旅游文明行为规范。针对旅游活动中游客的各种可能行为，由中央宣传部、文明办和国家旅游局台联合发文制定“中国公民旅游文明行为规范”，由各级旅游部门贯彻实施。
第二、新闻媒体要加强宣传教育，要充分利用报刊、网络、电视等大众传媒曝光不良陋习，宣传文明新风尚。
第三、加强对青少年的教育。教育部门把文明旅游有关内容加入到中小学生课堂教育及课外教育教材之中，并在全社会大力推广文明礼仪知识。
第四、加强对旅行社的规范管理，加强对导游的培训，以旅行社为平台，以导游为媒介普及和宣传礼仪常识、风俗习惯、民族禁忌等，引导游客文明旅游，维护我国公民的形象。
第五、各级各类景区和景点要设置文明标识、宣传画和公益广告，使旅游文明行为潜移默化、深入人心。旅游景点在印制的门票和导游图上加印提醒游客文明行为的提示语句，提示和教育游客文明旅游。
4、根据材料内容，结合我国实行以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(40分
本题属于半命题作文，文章给定了论述的对象——“国民素质的提高”，申论的角度可以是全方位的全面的论述，采取“常规四层法”来论证，先提出我国国民素质低下的一些表现，接着分析导致国民素质低下的原因，然后提出提高国民素质的对策，解决问题。最后，总结问题。当然，还可以从某一个单一的、具体的视角来谈国民素质的提高，比如论述国民素质提高的重要性和途径等等。本题参考答案就是聚焦在国民素质提高的重要性和提高途径这两个焦点上，采用焦点聚焦法来进行论证的。
江泽民同志指出：“建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。这是我国文化建设长期而艰巨的任务。”为了实现十五大确定的跨世纪宏伟目标，必须把提高国民素质的任务提到更加突出的地位上来。
国民素质是一个国家的人民在改造自然和改造社会过程中所具有的体魄、智力、思想道德的总体水平。它是国家综合国力的重要体现，是国际竞争力的重要方面，是国家经济和社会发展的基础。纵观2 0世纪世界各国的发展，可以清楚地看到，国家的强大，民族的振兴，取决于多方面因素，良好的国民素质，无疑是最重要和最具潜力的因素。中华民族曾经为人类创造过灿烂的文化，但由于长期的落后和不发达，我国的国民素质远不能适应现代化建设的要求，已经成为国家经济和社会发展的严重制约。特别是科学技术迅猛发展，综合国力竞争日益加剧，和平和发展成为时代主题的今天，全面提高国民素质理所当然地成为我们面临的紧迫而重大的课题。我们必须从国家长远发展的战略高度，从面对21 世纪国际竞争严峻现实出发，深刻认识提高国民素质的重要意义，全面贯彻落实党的十五大提出的文化建设的艰巨任务。
提高国民素质，最重要的是要始终不渝地用邓小平理论武装全党，教育干部和人民，在全体人民中树立起明确的奋斗目标和必胜信念，为着实现共同理想而努力奋斗。我们面临的建设有中国特色社会主义的任务极其艰巨繁重，因而任何时候都必须强调要有一种自强不息、坚韧不拔、奋发向上、艰苦奋斗的创业精神。邓小平理论就是我们力量的源泉。只有在这伟大理论的指导下，我们才能永远沿着正确的方向前进，经过几代人的不懈努力，真正把我国建设成为富强、民主、文明的伟大社会主义国家。
提高国民素质，就要大力加强全民族的以思想道德为核心的精神文明建设。思想道德是公民素质的重要方面。有道德才能高尚，有修养才能文明。道德水平低下，缺乏文明修养，就不可能有良好的公共生活秩序，良好的社会风尚，也不可能成为现代化国家。在改革开放
和发展社会主义市场经济条件下，尤其要大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义，弘扬为人民服务的思想。要深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系。要大力倡导礼貌待人、助人为乐、爱惜公物、保护环境
等等文明修养。要发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，提高全体国民的思想道德素质和文化素质。要增强公民的法治观念。特别要注重对青少年进行正确的教育和引导，为他们健康成长创造良好的社会环境。
提高国民素质，就要更加积极、更加切实地贯彻“科教兴国”战略，把培养和造就数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才作为兴国大计来抓。教育是基础，科技是关键。科学教育发达才有经济发展；人才众多，国家振兴才有希望。缺乏科学文化武装，人才匮乏，是不可能实现现代化的。经验证明，国民经济持续、快速、健康地发展，必须依靠科技进步。科学教育在经济发展和社会进步中越来越成为决定性因素。发达国家之所以占居优势，无不以较高的科技、管理水平为其基础；我们国家之所以还比较落后，原因之一也是科学文化比较落后。要大力发展教育事业，切实把教育摆在优先发展的战略地位。要在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气。要特别注重培育下一代。要强调技能教育和培训，造就浩浩荡荡的高素质的劳动大军。
十年树木，百年树人。全面提高国民素质任重道远。我们相信，经过坚持不懈的努力，中华民族一定能够以优良的素质迎接挑战，排除万难，在2 1 世纪创造更加辉煌的业绩！
（引用自1997年10月20日的《人民日报》社论）
2009北京公务员考试申论申论材料紧密结合当前社会的热，材料的来源有
（1）胡锦涛同志在十七大报告中提出“提高国家文化软实力”“用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志”、“建设和谐文化，培育文明风尚”、“增强诚信意识、加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。
（2）针对我国部分游客在出游过程中表现出的不文明行为，中央文明办、国家旅游局2006年10月2日联合颁布《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》，对公民的旅游行为作出了明确规范，旨在提高公民文明素质，塑造中国公民良好国际形象。
（3）2001年9月20日中共中央关于印发《公民道德实施纲要》的通知。这是我们党在新世纪加强社会主义道德建设的纲领性文件。2003年8月25日，中央文明委印发了《关于深入贯彻党的十六大精神进一步加强公民道德建设的意见》。《意见》明确提出，从03年开始，将党中央印发《公民道德建设实施纲要》的9月20日定为“公民道德宣传日”。这是紧密联系宣传思想工作和精神文明建设实际、推动兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的具体体现，也是进一步推动公民道德建设向广度和深度发展、提高全民族思想道德素质和社会文明程度的重大举措。
（4）2006年03月25日中央文明委、北京奥组委在人民大会堂联合举行“迎奥运、讲文明、树新风”活动启动仪式。
（5）“北京奥运观赛行动倡议”发布。2008年７月２９日，中国人民大学人文奥运研究中心“人文奥运、中国风度——北京奥运观赛行动倡议”在京发布，经过专家精心打磨最终形成六项倡议：“友爱：对每一位宾客微笑；尊重：向每一面国旗致敬；热情：为每一次拼搏喝彩；优雅：欣赏每一个过程；包容：接纳每一种差异；文明：带走每一片纸屑。
（真题及解析资料来源：《华图公考十年蓝皮书 申论策略精华》）
