推动经济结构战略性调整，促进国民经济又好又快发展
提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的，也是我国进一步发展的迫切要求。我国经济进入发展的新阶段，综合国力大大增强；体制条件基本具备；对外开放不断扩大；我国发展正处于重要战略机遇期。这些都为促进国民经济又好又快发展创造了有利条件。
“好”与“快”是辩证统一的关系。“好”与“快”互为条件，既相互促进又互相制约，不能把二者割裂开来和对立起来。
第一，“好”是“快”的前提。坚持“好”字当头，好中求快，把握发展的节奏和步伐，使较快的增长速度长期保持下去。如果单纯追求快速增长，忽视质量、效益、结构和发展的可持续性，就有可能出现盲目追求高指标，攀比高速度，导致经济大起大落，结果则欲速不达。
第二，“快”是“好”的必要条件。较快增长本身就是较好发展的重要基础。只有保持较快的增长，才能抓住机遇，不断增强经济实力，更好地解决发展中存在的矛盾和问题。
为促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。
(一)走新型工业化道路
工业化一般是指传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。新中国成立后，我们为实现工业化已经奋斗了半个世纪，把一个落后的农业大国建设成为拥有独立的、比较完整的，并有一部分现代化水平的工业体系和国民经济体系的国家。但是，我国的工业化任务还没有完成，总体上看现在还处于工业化中期阶段。继续完成工业化，仍然是我国现代化进程中重要而艰巨的历史性任务。
走什么样的工业化道路，是我们面临的重大课题。十六大报告提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”党中央提出的新型工业化道路，内涵极其丰富。
新型工业化道路是以信息化带动的工业化，是以科技进步为动力、以提高经济效益和市场竞争力为中心的工业化，是同实施可持续发展战略相结合的工业化，是充分发挥我国人力资源优势的工业化。
新型工业化道路的“新”，就在于它同信息化等现代高科技发展紧密结合；注重经济发展同资源环境相协调；坚持城乡协调发展；实现资金技术密集型产业同劳动密集型产业相结合。
科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率，特别要大力推进国民经济和社会信息化，并通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展；经济效益好，就是要注重产品质量和适应市场变化，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本；资源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗；环境污染少，就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态保护，使经济建设与生态环境建设相协调；人力资源丰富优势得到充分发挥，就是要提高劳动者素质和利用我国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力，并妥善处理好工业化过程中提高生产率与扩大就业的关系，不断增加就业。
总之，新型工业化道路，就是要充分运用最新科学技术和依靠科技进步的工业化，是提高经济效益和市场竞争力的工业化，是走可持续发展道路的工业化，是能够发挥我国人力资源优势的工业化。
走中国特色新型工业化道路，要紧紧抓住加快经济结构战略性调整这条主线，着力推进产业结构优化升级。十七大报告针对我国经济结构中存在的问题，提出了发展现代产业体系的部署。发展现代产业体系，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；要提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；要发展现代服务业，提高服务业比重和水平；要加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系，逐步形成全面发展的产业格局。
(二)邓小平关于区域经济协调发展的战略思想．实施区域发展总体战略
1．邓小平关于区域经济协调发展的战略思想
统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重大的经济问题和政治问题。邓小平在1988年提出了“两个大局”的思想：沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。在20世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决沿海地区和内地的协调发展问题。邓小平“两个大局”思想对于解决好区域经济协调发展具有深远的指导意义，是实施西部大开发战略的理论依据。
2．实施区域发展总体战略
实施区域发展的总体战略是指坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
新时期新阶段，缩小区域发展差距的的基本目标和促进区域协调发展的基本途径是：注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。
具体举措：(1)继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。(2)加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。(3)遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。(4)加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。(5)走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
(三)建设社会主义新农村，促进城镇化健康发展
农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会进步、国家自主的基础。农业在国民经济中的基础地位和作用，在我国表现得尤为突出重要：(1)农业为整个国民经济的发展以及人民生活水平的提高提供粮食和农副产品等基本生活资料；(2)农业为工业特别是轻工业提供原料；(3)农业是其它部门所需劳动力的重要来源；(4)农业为工业发展提供广阔和可靠的市场；(5)农业是建设资金积累的重要来源；(6)农业为对外贸易提供出口商品。因此，农业的发展将最终制约着国民经济的发展。在中国经济的发展过程中，必须始终 要把农业放在基础地位，这一点是不能动摇的。
农业的发展一要靠政策，二要靠科学，这是邓小平关于农业发展的基本思想。农业发展 要靠政策，除了要加强工业对农业的支持，国家对农业实行必要的保护政策以外，主要是指 要深化对农业和农村经济体制的改革，在农村实行搞活经济和开放政策，调动农民的生产积 极性，解放农村生产力。农村经济体制的改革是促进农业发展的巨大动力。农业发展要靠 科学，是指要把农业逐步转到主要依靠科技进步和提高农民科学文化素质的轨道上来，努力 提高科学技术在农业增长中的贡献份额。
邓小平提出的关于中国农业改革和发展的“两个飞跃”的思想是农业发展的根本指导思 想。邓小平指出，中国社会主义农业的改革和发展，从长远观点看，要有两个飞跃。第一个 飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。 第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这 又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。邓小平关于农业发展的“两个飞跃”的思想，科学地揭示了我国农村生产力与生产关系矛盾运动的规律，阐明了这两个飞跃之间的相互关系，从而指明了中国农业改革和发展的方向。
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达。我国目前达到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在农村。农民生活水平比较低，还有几千万人处于贫困状态；农村生产力水平还不高，不少地方的农业生产仍然主要依靠畜力和手工劳动；农村社会事业发展落后，文化教育、医疗卫生条件差的问题相当突出。推进农村小康建设的任务十分艰巨，任重而道远。
温家宝在十届人大三次会议上提出，适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展，把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。这里所说的经济发展新阶段，是指我国国民经济已经开始进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这是一个影响深远的重大判断。2004年，第二、三产业在国内生产总值中所占比重达到85％以上，农业不足15％。这说明我们初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，并且已经迈出重要步伐。
胡锦涛在党的十六届四中全会上，针对农业问题提出了“两个趋向”的重要论断：农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
“两个趋向”的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济规律，正确处理新阶段的工农关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。第一，这一论断是对国际发展经验的精辟概括。第二，这一论断是对我国经济发展阶段的科学羯断。第三，这一论断是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处于从人均国内生产总值1000美元向3000美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济
社会结构快速调整时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握适当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反 之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。第四，这 一论断是制定农业和农村发展政策的基本依据。
十七大报告指出推进社会主义新农村建设，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路。对中国特色农业现代化道路的基本内涵和总体思 路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，建设社会主义新农村，一要发展现代农业；二要增加农民收入；三要改善农村面貌；四要培养新型农民；五要增加农业和农村投入；六要全面深化农村改革。促进城镇化健康发展，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。
统筹城乡发展，必须建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。具体措施：着力推进城乡发展规划一体化、着力推进城乡基础设施建设一体化、着力推进城乡公共服务一体化、着力推进城乡劳动力就业一体化、着力推进城乡社会管理一体化。
(四)实现经济发展方式的根本转变，实现速度、结构、效益、质量的统一
促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是十七大报告提出的一个关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成和落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。
1．经济增长方式和经济发展方式的内涵
增长主要指国民生产总值的提高，它以产出量的增加为衡量尺度，而发展较之增长具有更广泛的含义，既包括产出扩大，也包括分配结构的改善、社会的变迁、人与自然的和谐、生活水平和质量的提高，以及自由选择范围的扩大和公平机会的增加。经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调财富“量”的增加，强调的主要是高经济增长效益。经济发展方式不仅包含经济增长方式的转变，而且包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调、发展成果合理分配等内容，强调“质”的提高。
2．转变经济发展方式的意义
转变经济发展方式的提出，更好地体现了深入贯彻落实科学发展观的要求；更深刻地反映了破解经济发展深层次矛盾的要求；更全面地反映了广大人民群众的根本要求。
3．加快转变经济发展方式的举措
当前和今后一个时期转变经济发展方式主要要做到“两个坚持”和“三个转变”，即坚持中国特色工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管弹创新转变。
4．实现速度、结构、效益、质量的统一
速度、结构、效益、质量是辩证的统一，互为条件、互相促进。有效益才有实在的速度，有一定的速度才能有效益。结构合理与提高效益相辅相成、不可分割；持续的经济增长只有在不断提高经济效益和结构合理的基础上才能实现。质量是根本保证，没有质量就不会有效益。
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