三、农机专业合作社建设发展中存在的主要问题
目前，全市农机专业合作社发展势头良好，多数乡镇政府对组建农机专业合作社高度重视，农民对兴办农机专业合作社的积极性空前高涨。但是按照《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》的要求，规范化管理、市场化运作的农机专业合作社不多，还处在初级发展阶段，存在的问题和难点主要有以下几个方面：
一是发展资金严重不足，制约着农机专业合作社的健康有序发展。农机专业合作社是一种新型的服务组织，其服务对象是农民。这种组织投资大、回报率低、经营季节性强，发展壮大靠个人投入是有限的。目前我市农机专业合作社发展处于自由发展的初级阶段，其成效还不够明显，对农民的诱惑力不够强，尚不能得到社会各界的关心与支持，缺乏扶持资金和银行贷款。
二是农机专业合作社内部管理粗放，亟待规范和完善。虽然农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》在工商部门登记注册的，但大多仅是形式上登记注册，入社社员有其名无其实，仅是名誉上入社，实际上并没有参与管理、服务与经营。特别是农机专业合作社的财务管理不规范，多数没有建立财务会计制度，管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消极思想，开拓创新意识不强，缺乏自我发展的能力。
三是农机基础设施建设薄弱，场库棚建设严重滞后。在国家购机补贴政策的推动下，农机专业合作社大中型机具与日俱增，场库棚建设不能适应机具增加的需要，造成了大量农机具的露天存放。更何况农机具的使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，使很多机具锈迹斑斑，损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，无形中增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费，其结果是影响了机具的作业效率和使用年限，从而影响了农民投资购机的积极性，延缓了农业机械特别是大中型高性能农业机械的推广应用和农业机械化的进程。
四是受家庭承包土地经营制约，大机械与小地块矛盾突出，是影响农机专业合作社发展的重要原因。由于农村长期实行土地承包经营，农户经营土地观念还没有转变，“惜地、恋地”情结日益严重，种植结构处在一家一户小块经营的种植状态，农机作业必然受到农作物种植品种、地块差异的影响，大机械无法充分发挥作用，难于开展连片作业，从而增加了农机作业成本，降低了农机使用率、经济效益差，制约了农机专业合作社的发展。
四、发展农机专业合作社的几点建议
一是加强领导，提高认识。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级政府和主管部门要率先学习掌握《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》精神，深入调查研究，总结典型经验，及时发现和总结农机专业合作社建设的新动态、新亮点和新典型，加深对发展农机专业合作社必要性和重要性的认识。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓。并且，将农机专业合作社作为行政支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，协调各部门扶持农机专业合作社的发展。
二是要理顺发展环境，加大农机专业合作社建设的投资力度。各级政府和有关部门应切实把发展农机专业合作社建设纳入重要议事日程，提供政策导向，及时研究解决农机专业合作社在发展过程中存在的困难和问题。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。财政部门应安排一定的农机化发展资金，用于扶持农机专业合作社的发展。信用贷款方面要给予政策倾斜，设立专项贷款项目。
三是加强农机专业合作社场库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展。目前，农机具场库棚建设严重制约了农机专业合作社的发展，农机具损失浪费现象严重，亟待各级财政的扶持与投入。首先我们农机部门积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。其次要深入调查研究，摸清底数，在投入上建议省市级财政对农机固定资产超百万元的、具有一定规模的农机专业合作社，给予一定的农机具场库棚建设扶持资金。
四是依法发展规范农机专业合作社建设，做好典型示范、推广工作。在认真贯彻落实好《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，运用法律手段促进农机专业合作社的稳定、发展。按照“先发展、后规范”的工作思路，和“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，逐步将农机专业合作社建设纳入法制化发展轨道，使其有序健康发展。各乡镇都应引导建立农机专业合作社，以点带面，充分发挥农业机械化作用。
五是加强内部管理，加大培训力度，促进农机专业合作社由初级阶段向规范的高级阶段发展。农机专业合作社建设的宗旨是“民办、民营、民受益”，农机专业合作社隶属于现代农业企业行列，是发展现代农业的组成部分。内部管理水平高低，代表着一个专业合作社的成熟规范程度。按《农民专业合作社法》要求，制定内部管理人员培训计划，每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行一次政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。建议市财政将培训经费纳入计划，做到专款专用。
