社区职能定位是社区建设的关键问题之一，只有定好位，才能履好职。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这就表明，社区不是政权机关，而是一个自治组织。那么，结合当前我区实际，社区职能处于一个什么样的定位呢?
1、管理职能。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上，包括把分散的个人和单位组织成为关系相对紧密的团体，形成具有共同利益的团队。2、服务职能。服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、物业管理服务以及法律服务等各方面内容，但很多还需要我们进一步探索和完善。3、教育职能。要鼓励引导社区人员开展功德教育、法制教育、文化娱乐和体育活动，形成积极向上的文化氛围，增强社区成员的归属感、凝聚力。4、监督职能，如何落实工作部署并及时向上级机关和部门反馈。5、配合政府有关部门及派出机构完成相关任务。
社区职能本来很明确，但因历史、体制等因素影响，还存在着一些不足之处。一是管理体制不够顺畅。这些年来，几乎各部门都要一杆子插到社区，社区工作80%以上都是政府交办的，工作方式基本上是按照政府指令行事，造成社区成了行政部门的附属单位，导致社区缺位。二是角色转换不够彻底。部分社区只局限于挂着社区居委会的牌子，而一整套运行机制没有根本改变，实际上是在玩“空手道”，软实力建设还有很长的一段路要走。三是居民、公共单位普遍缺乏归属感。刚才也提到了，现在的社区居民组成相对复杂，社区居民大多因为购房聚集在一起的，是一种空间上的聚集，居民缺乏对社区的认同感和归属感，缺少共同生活在一个群体的情感积累，因而对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，这也是开展社区工作经常受阻的原因之一。部分社区还存在办公条件紧张，这些区委区政府也在考虑解决这些问题，安排相关单位做了理顺社会管理体制的一些调查，并着手解决社区的一些问题，努力为大家创造一个良好的工作环境。
在这种工作条件比较艰苦的条件下，广大社区工作人员特别是我们的社区书记主任，多数同志都能主动克服各种困难，忍辱负重认真工作，较好地完成了各项工作任务，实在难能可贵。对此，区委、区政府非常清楚，对大家的工作也充分肯定。
三、关于社区书记、主任的职责
明确职责是履行职责的最基本条件。今天参加培训的人员中有一部分是新当选的社区书记、主任，所以有必要把社区书记、主任的职责再强调一下。目前，我区共有城市社区和村改社区两大类。这两类社区由于历史发展和人员构成不一致，基础条件、工作重点、发展路径和工作方式方法都有所不同。比如，村改社区要抢抓机遇，稳定为先;城市社区要倾听百姓声音，做好群众服务。不管是新社区，还是老社区，发展目标都是一致的：为民服务，构建和谐社区，凝聚力量推动全区经济社会新一轮跨越式发展。这其中，作为支部党委和社区居委会的主要负责人，社区书记、主任的作用很关键，应把握以下职责：1、上情下达。要认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，研究安排支部和社区工作，以确保上级各项决策部署不折不扣的落到实处。2、下情上传。要做好经常性的思想政治工作，了解掌握社区以及党员、居民的思想、工作情况，发现问题及时解决，重大问题立即上报。3、居民服务。密切联系群众，了解民情，及时反映社区居民的意见和要求，为社区居民服务。社区书记主任应当把握的一项职责就是服务居民，一定要放下架子主动走进居民当中发现居民的需求。社区的工作怎么样定位，社区的职责怎么样确定，实际上用一句话概括，就是群众的需求、居民的需求就是我们努力的方向，就是我们的工作重点。4、辖区建设与发展。在全面落实上级工作的同时，经常与支部委员、社区工作人员以及辖区公共单位和广大居民交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调好社区各方面关系，充分调动各方面参与党支部建设的积极性。社区之间要相互学习，区委组织部、区民政部要抓好落实。中原的创业文化是有什么卖什么，有资源就卖资源，有煤就卖煤，而温州市是市场需要什么就做什么、卖什么。所以，我国仍然是一个资源主导型的市场结构，尽管说经济总量很高，但是整个中国在世界的经济结构、地位都是雷同的，这就是文化。现在很多人一讲文化，都知道这个概念，但是到底什么是文化，恐怕很多人都说不上来。所以，需要我们创造社区文化、培育社区文化，靠文化的吸引、文化的力量来推进经济社会的发展。根据生命学家马斯洛夫的橙色生存理论，人的需求是橙色的，实际上最高需求是文化层面的需求。如果能够满足文化层面的需求，这将成为调动群众工作积极性的重要力量。
四、牢记使命，当好我区改革发展稳定的“助推器”
俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部;农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长。你们在社区组织领导班子中处于核心地位，是各项工作的直接组织者和指挥者。二七区今后的改革发展蓝图，最终需要我们广大社区支部书记、主任去动员、组织和带领广大群众来实现。比如说：我们区年初的区委工作报告、政府工作报告确定的各项工作，最终也要落实到大家身上。我们现在正在实施“一体两翼”、“产业集群升级”两大战略。“一体”就是我们现在正在建设的城区，重点发展三产服务业。“两翼”一个是马寨食品工业园，重点发展食品及机械工业;另一个是南部滨河新区，重点发展楼宇经济和物流产业。一个城区或地区的发展必须要有产业支撑，提出要大力实施产业集群升级战略，打造六个产业集群：即名街商圈产业集群、物流产业集群、楼宇及总部产业集群、文化旅游产业集群、女裤服装产业集群及食品机械产业集群。按照“以产为基，因产兴城，产城一体，共同发展”要求，做大做强产业发展。只有产业发展上去了，居民才有就业岗位、有收入、有更好的生活。有了产业政府才有税收，有了税收才可以修路、绿化、建学校、建医院，才能够解决我们的民生问题。社区的居民虽然没有产业，但是一定要理解和支持产业的发展。同时我区下一步的发展思路是“坚持科学发展、打造商贸强区、升级产业集群、壮大经济实力、着力改善民生、建设魅力二七”。在座的各位都是全区经济社会发展的建设者，应该理解和掌握全区经济发展的基本思路和发展战略。对于你们这样一个位置，官虽不大，权力不小，管的事儿虽琐碎，但件件事关发展老百姓的民生生计，也关系到基层的稳定。借此机会，我给全区的社区书记、主任提个要求，就是“牢记使命，当好改革发展的助推器”。具体来讲，就是要“增强责任意识、提升主人翁精神”。
一要增强责任意识，提升主人翁的精神。“二七是我家，建设靠大家”或者“二七是我家，发展靠大家”。最近，我看了个理论叫做岗位股份制，这个理论讲的每一个岗位都是股份制公司，这个股份制公司有两个股东，一个股东是老板，一个股东是员工。老板向岗位股份制公司投入的是货币资本，他通过货币资本表现的是资金、厂房、设备、土地等，追求的是利润。那么员工向岗位股份制公司投入的是人力资本，表现的是知识、经验、技能等，他要求回报的是工资收入，除了工资收入外，能够获得知识、经验、技能等。给大家举个例子，一老板同时布置了三项工作，有两个不同的员工，其中有一个所谓比较精明的员工，完成了一个，另外两个工作没有做，但是老板也没有考核，照发工资600元。而另外一个所谓比较傻的员工，他不仅出色地完成了老板布置的三项工作，而他同时又看到了另外两项工作没有人去做，他自己去主动做了，完成了五项工作，老板也没有考核，给他发的也是600元工资。大家可以想想这两个员工哪个精明。一半的观念，我认为干一件工作的人比较精明，这个人干了一项工作，得到了工资是六百;另外一个人干了五项工作，得到的工资也是六百。但是按照岗位股份制理论，人本管理理论来讲，结论恰恰相反。员工投入的是人力资本，回报的除了工资以外，还有知识、经验、技能等，老板布置的三项工作就相当于给了员工三次积累知识经验的机会。那个所谓精明的员工只积累了一次，而所谓的傻的员工却积累了五次，这就相当于傻员工总工资的分红分了五次，而精员工只分红了一次。按照同比例分红的原则，今后需要追加投资时，老板会把追加的工资给谁呢?当然是追加投资回报高的员工。那个所谓的傻员工，通过多干些工作，积累了经验、知识与能力，提升了自身的素质，得到了锻炼，最后从一般职员提升为主管经理，职业生涯就发展起来。按照同比例分红的原则，老板从精员工中得到的分红也就一次，所以老板没有从精员工岗位上得到理想的回报，也就没有给精员工追加投资，也就是说精员工当然得不到奖金、职位、荣誉等。如果长期得不到老板的投资，自己也就没有积累，肯定你这个股份制公司要倒闭，最后精员工不得不下岗。
我今天为什么要对社区书记、主任来讲这套理论?虽然说我们是政府部门，但是我们应该学习企业管理，强化成本意识、效率意识、主人翁意识。那个精员工实际上是一个打工者的心态，而那个傻员工实际是主人翁的心态，两种心态表现的是完全不一样的。作为政府雇员，工资报酬不高，但政府会关心你们，主动为你们解决问题。
在座的各位是社区书记与主任，首先都要有主人翁意识。要用主人翁意识来指导、规范你的言行。通俗来讲，这个岗位股份制理论就是讲干工作不是给领导干的，不是给别人干的，而是给你自己干的。如果说大家能够真正明白这个道理，并且去践行，我相信你的人生会因此改变。有很多人就是一种打工者的心态，这些人不仅事业上没有成功，人生没有改变，同时有可能永远是打工者。大学毕业后，我正好赶上了学生动乱，在家休息了半年时间找不到工作，国家对我们这批学生分配工作的政策是一律到基层、企业，当时我就到了企业工作。我做什么工作都以主人翁的心态来对待，也可能正是有了这种精神，才使我得到了一些进步。一个领导或者一个成功的企业家，没有这种精神状态，想做好事不可能。任何事情都是辨证的，有付出肯定就有回报，没有付出肯定就没有回报，但是很多人不明白这个道理。
二要增强大局意识，提升履职能力。能否把握大局，不仅体现一个人的领导水平，更体现他的政治敏感性。什么是大局?就大范围来讲，服务大局就是要和党中央、省、市党委、政府的发展思路保持一致。就二七区来讲，就是要和我们当前实施的“一体两翼”战略和“坚持科学发展、打造商业强区、升级产业集群众、壮大经济实力、着力改善民生、建设魅力二七”的发展思路高度一致。希望同志们在今后的工作中，要善于认识大局、服务大局，要站在全局的高度来认真和处理各种事情，不要站在局部，更不要站在个人的立场上。你是书记、主任，首先你代表一级组织，要有这种政治觉悟和政治水平。
三要增强服务意识，提升服务能力。构建和谐社区重在服务，社区工作说到底就是服务于民，造福于民。社区工作者必须抓住这个关键，结合“干部作风建设”、“企业服务年活动”的要求，进一步转变工作作风，时刻把群众的利益作为各项工作的出发点和落脚点，以群众满意作为检验工作的唯一标准，坚持把群众需要作为第一追求，把群众呼声作为第一信号，在服务社区、为民解难中发挥作用。这样，社区工作才能得到居民群众的接受和认可，社区工作者的价值才能得到真正体现。服务很重要，但是在社区服务中，尤其在当前社区发育并不完全的情况下，社区软件、硬件以及社区居民的整体文化素质、综合素质不强的情况下，社区服务还有许多困难需要克服。有时候搞服务得不到认可，你给人办好事，人家不理解。有时候给社区搞服务，由于文化背景多种因素限制，群众不理解、不认同、不配合，在这种情况下，我们大家不要气馁。
原来亚新社区院里停车乱七八糟，想怎么停就怎么停，导致社区景观差、行路难，后来社区居委会的党员同志带头发动社区群众，自发组成督查队，引导大家一定要把车停在停车位。经过一段时间的努力，大家都感觉到这样做很好，现在社区宽敞、明亮、干净、利索。但是刚开始的时候，你办好事，也未必会得到认同，因为维护了集体利益，就会触犯了个体利益。所以，希望同志们一定要强化服务思想、服务意识，创新服务载体、拓宽服务领域，更重要的是坚持不懈，注重服务实效。
四要增强发展意识，提升引领发展的能力。大发展得民心，小发展积民怨，不发展落民愤。不发展什么问题都解决不了，社区组织也难有威信，书记、主任说话也不硬气，我们前进中遇到的各种难题不可能得到破解，巩固党的执政基础、实现新一轮跨越式发展、构建和谐社会、打造“魅力二七”永远是纸上谈兵。发展是解决一切问题的“灵丹妙药”。大家是社区工作的组织者和领跑者，必须站在谋划发展的第一线，走在引领发展的最前列。首先，要有艰苦创业的勇气。事在人为，业在人创。面对困难和挑战，要化压力为动力，变被动为主动，组织和引领群众艰苦拼搏，不比条件比精神、不比基础比干劲。其次，要有迎难而上的志气。对定下来的工作、认准了的事情，要“咬定青山不放松”，领着群众干、干给群众看，披荆斩棘，敢为人先，争当开路先锋，不达目标誓不罢休。第三，要有雷厉风行的锐气。要进一步加快工作节奏，提升工作效率，做到“抓落实不过夜”，不争论、争时间，不评论、评业绩，把精力放在干事创业上，“快”字当头。
五要增强创新意识，提升开拓能力。思想解放，黄金万两;观念更新，遍地是金。业绩是干出来的，路子是闯出来的。江苏华西村、浙江藤头村，都是大家比较羡慕的典型，他们的发展经验，有两条很重要：一是艰苦创业，吃别人不能吃的苦;二是开拓进取，做别人还没敢想、没敢做的事，走在了时代前列。我们现在面临的土地、规划、资金、项目手续办理慢等瓶颈，都需要超常规的措施才能破解。有思路，才有出路;有创新，才有发展。要突破原有的思维定势，有打破常规的勇气、敢于创新的魄力。善于用创新的眼光认识事物，用创新的思维谋划发展，用创新的办法破解难题。要敢想、敢试、敢闯，想他人之所未想、试他人之所未试、闯他人之所未闯，以创新求生存，以创新谋发展，把创新作为日常工作的一种常态。在这里，我给大家提个要求，就是“在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，只要没有明令禁止的，都可以大胆探索;只要上级政策规定有弹性的，都要从实际出发创造性地用活用好”。既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机，努力走出一条他人没有走过的、贴近实际的创新发展之路。
六要增强协调意识，提升统筹能力。社区处于城市管理和服务的第一线，社区书记、主任是社区工作的带头人，要积极协调处理好辖区各公共单位、群团组织、住宅小区、商户以及各居民住户等社会各阶层间的利益关系，统筹把握各种发展资源，使全区上下拧成一股绳，唱响科学发展、跨越发展的主旋律，逐步形成“人人参与、人人受益”的发展局面。
