2010年，面对复杂多变的经济社会环境，给我市人事编制工作带来许多新的挑战和考验。国际金融危机对经济工作产生重大影响，对我市的人才工作和毕业生就业工作带来重大冲击。同时，我市将要全面启动新一轮行政管理体制改革，人事编制领域的其它改革也进入深水区，各种深层次的矛盾、冲突日益凸显，要花大力气、精心组织、全力推动。当然也要看到，我市经过前几轮行政管理体制改革形成的相对精干高效的政府组织架构，为新一轮行政管理体制改革奠定了良好基础，而经济社会发展的良好基础，也为我市在国际金融危机背景下吸引更多的国内外优秀人才提供了机遇。在这种挑战和机遇并存的形势下，要做好人事编制工作，必须有比以往更大的魄力、更高的智慧、更多的辛劳，切实做到三个坚持：
一是坚持改革创新。在当前复杂的经济和社会形势下，改革创新面临更多的困难，人事编制领域直接关系人的切身利益，牵一发而动全身，尤其敏感;但我们必须看到，人事编制工作所涉的政府运行机制、事业体制、人事管理制度、收入分配秩序等方面的积弊不少，直接制约了政府职能的转变和效能的提高，只有改革创新才能突破困局、求得发展。各级人事编制部门一定要看清这个大趋势，强化大局意识、危机意识、使命意识，淡化部门观念、本位意识、观望思想，敢于创新，善于创新，化解各种困难和问题。
二是坚持民生为本。保经济增长，促进产业升级和城市转型，目的是改善民生;而保增长，主要依靠科技进步、人才素质提高和管理创新，这需要人事编制部门提供坚实的人才智力和机制体制保障。人事编制工作中，毕业生就业促进和人才工作是民生的头等大事，加强社会管理和公共服务也是着眼于改善民生，事业单位分类改革和人事制度改革，核心内容也是提升与民生直接相关的教育、医疗、文化等公共服务的能力和水平。因此，要以坚持民生为本作为人事编制系统制定政策、推进改革的核心理念，切实加强调研，不断改进作风、优化工作流程、提高服务意识和能力，妥善处理全局与局部、长远利益与眼前利益、总体目标和推进路径的关系，扎扎实实做好各项工作。
三是坚持全市统筹。人事编制工作政治性、政策性、综合性、群众性都很强，人才工作、毕业生就业、机关事业单位人员招考录用、津补贴规范、军转安置等日常工作，都需要牢固树立全局一盘棋思想，市区联动、部门协调，增强合力、提高效率。尤其是改革工作，无论是行政管理体制改革还是事业单位分类改革，省里、市里都已经明确了时间表，公务员分类管理改革今年也将在市、区所有行政机关全面启动，各区、各部门要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，早做准备，紧密配合，共同努力，协调推进。
今年全市人事编制工作的指导思想是：围绕市委市政府中心工作，按照实践科学发展观的要求，以解放思想为统领，以改革创新为动力，着眼于服务“一保四抓”，贯彻人才强市战略，积极稳妥推进行政管理体制改革、事业单位人事制度改革和体制机制改革，建设高素质公职人员队伍，不断提升人事编制部门的服务效能和管理水平，为推动我市科学发展提供人才智力和体制机制保障。
(一)以完善制度和提高素质为核心，优化机关事业单位人员管理。
全面启动行政机关公务员分类管理试点。根据“分渠道发展、精细化管理、职业化建设”的总体思路，按职位性质将行政机关公务员职位归入综合管理、行政执法、专业技术三大职类，打破单一发展模式，分别设计职业发展通道，建立入职、晋升、转任、薪酬等一系列相应的配套管理制度。
深化公安专业化改革和公务员聘用制试点。尽快出台公安系统警察考试录用、任职定级、职务晋升、职务转换、能级管理等配套制度，全方位实现新制度入轨运行。扩大和完善聘任制公务员试点，修订职位目录，出台招聘实施细则、职业年金管理办法等配套文件。
推进公务员培训创新。结合公务员分类管理改革，建立健全公务员分级分类培训制度，探索研究各级各类公务员能力标准体系，认真选择甄别培训课程和教材，切实提高培训质量和效益。
全面推进事业单位人事制度改革。按照省的部署，在抓好试点的基础上，确保年底前完成全市事业单位的岗位设置和按岗聘用工作;研究制订事业单位工资总额管理办法及绩效工资分配指导意见，逐步建立体现服务绩效、劳酬相符、公平合理的事业单位收入分配模式;改革和完善事业单位人员入口管理制度，将事业单位人员聘用招考的组织权逐步下放到各区;围绕岗位设置和聘用制度，抓紧拟定试用期、考核、奖励、处分、岗位竞聘等一系列配套制度。
认真做好军转工作。今年我市的军转安置任务依然很重，各区、各部门要把妥善安置军队转业干部作为重要的政治任务，拓宽安置渠道，挖掘安置潜力，尤其是各区要发挥安置主渠道作用，在去年新增编制中预留一部分来安置军转干部，确保完成任务。
规范机关事业单位雇员和临聘人员管理。按照规范机关事业单位用人的要求，进一步研究雇员薪酬、激励和职业发展通道等问题;尽快修改完善雇员管理办法，逐步将雇员招录权限下放到各区和各单位;严控临聘人员总额，规范临聘人员的管理，尽快出台临聘人员员额核定和管理办法。
健全完善机关事业单位工作人员惩戒和权益保障制度本文来源： http://www.reader8.net。加强机关事业单位工作人员职业道德和纪律建设，严格责任追究，依法依纪开展惩戒工作。健全完善机关事业单位公职人员权益保障制度，根据《公务员申诉规定(试行)》，进一步完善我市公务员申诉的办案工作规则，维护机关事业单位工作人员的合法权益。
(二)以提升人才服务水平为重心，加大人才工作力度。
积极落实高层次专业人才队伍建设“1+6”文件。抓紧细化操作办法，创新工作举措，加大政策宣传力度，保证高层次专业人才切实享受政策优惠;建立健全专家服务体系，协调解决好各类专业人才引进、培养和使用等环节的问题，营造良好的人才环境。做好知识产权高、中级专业技术资格评审试点工作。依托博士后联谊会，通过多种形式和活动，促进企业和博士后的交流合作，为博士后出站留深工作打好基础。
优化人才引进机制。围绕国家创新型城市建设和产业发展的需要，结合我市户籍人口规模的发展趋势，加强对各类人才资源开发情况的研究和人才引进工作的预警分析，及时调整相关政策;进一步规范人才引进条件，探索实施人才引进综合评价制度，优化业务流程，促进人才队伍结构和人才资源布局的优化。
加快推进海外人才来深工作步伐。尽快出台海外高层次人才认定标准，拓展海外人才引进渠道，以中国国际人才交流大会长期落户深圳为契机，继续做大做强交流服务平台;充分发挥我市驻海外机构的人才联络作用，加大留学人员引进力度，加强与国际知名猎头公司的联系与合作，组团赴海外开展第7次揽才活动;建立海外人才表彰奖励机制，完善海外人才保障制度，继续加大留学生经济的政策扶持力度，全面优化海外人才的创业环境。
大力促进毕业生就业创业。针对本市生源和本市院校毕业生就业压力增大的现状，制定相关优惠政策，加大毕业生就业创业的扶持力度，及时组织就业培训指导，进一步拓宽毕业生就业渠道，完善高校未就业毕业生见习制度，充分发挥各类人力资源中介机构和毕业生实习基地的作用，促进毕业生就业创业。
努力提高人事人才公共服务水平。加强对人事人才公共服务发展问题的调研，建立健全服务机制，打造服务品牌，推动服务标准化、规范化建设。以组建市考试院为契机，加快建立全市统一的人事考试考务平台，构建和完善人才评价体系，加大考试方式、方法、内容的创新力度，不断扩大人事考试服务范围和服务内容。进一步加强流动人员人事档案管理，探索流动人员人事档案管理新模式。
(三)以深化行政管理体制改革为重点，推进体制机制改革创新。
大胆探索、积极推进行政管理体制改革。根据中央、省关于行政管理体制改革的部署，完成市一级政府的机构改革工作，并提出区级政府机构改革的指导意见。此轮行政管理体制改革的主要任务是，围绕转变政府职能，着力调整和优化组织结构，完善政府运行机制，理顺部门职责关系和市、区、街道事权，重点在城建交通、产业发展、市场监管和社会管理等领域，加大探索实行大部门体制力度;推进精简行政层级的试点工作，逐步扩大功能区和管理区;推进服务型政府、法治政府建设，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
推进事业单位体制机制改革创新。全面推进法定机构试点、事业单位建立和完善法人治理结构，以及岗位等级管理等三项改革，力求取得显著成效。推进事业单位财政经费供给方式改革。做好深化市政公园管养体制改革工作。督促、指导区级事业单位分类改革工作。
协调推进专项体制改革。继续深入研究公安体制和警务机制改革，调整公安系统机构编制管理方式，引导警力向基层和一线倾斜。配合有关部门，做好优化整合社区工作站体制、法官检察官职业化改革、劳教和监狱警察专业化改革、调整完善街道综合执法等工作。
强化机构编制管理监督。明确事业单位的设立标准和公立医疗机构人力资源配备标准，修订中小学机构教职员工编制标准。结合事业单位人事制度改革，研究调整事业单位人员结构比例。协助处理事业单位分类改革遗留的相关问题。赋予事业单位在领导职数限额内自行确定内设机构的自主权。建设事业单位网上监督管理系统，加强联检部门协作，加强登记管理指导，加大监督管理力度。梳理调整机构编制管理制度，进一步规范人员出入编管理，加强对各部门“三定”执行情况的监督检查，对改革推进和日常管理中发现的问题开展专项督查。
(四)以提高自身素质为基础，全面加强人事编制队伍建设。
建设一支高素质的人事编制队伍，是提高人事编制工作水平和服务效能的基础。我们要按照科学发展观的要求，针对在思想观念、工作方式、能力素质和工作作风等方面存在的差距和不足，切实强化自身建设。
要进一步端正作风，强化服务意识。紧密结合全市开展服务年活动的要求，树立服务为先、服务为责、服务为本的理念，强化宗旨教育，让以人为本、以人才为本的思想，真正内化为人事编制干部的自觉意识，外化为扎实有效的工作举措。
要进一步改进工作方法，提高服务能力。面对复杂的人事编制工作局面,在工作方法上一定要统筹兼顾，合理安排，突出重点，提高驾驭全局的能力，增强服务大局的自觉性、针对性、预见性、实效性和协调性。
要进一步加强基础建设，提升服务效能。全面推进建章立制等各项基础性工作,尤其要加快人事编制系统信息化建设步伐，整合信息资源，建立和完善各类基础数据库，健全人事编制信息化服务平台，优化业务流程，更好地服务基层、服务群众、服务发展。
同志们，2010年的人事编制工作任务重、难度大，我们要在市委、市政府的领导下，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，振奋精神，勇于创新，扎实工作，努力把全市人事编制工作提高到一个新的水平，为推动我市科学发展做出新的更大贡献!
