十七届三中全会文件指出，依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地承包经营权，发展多种的适度规模经营 。近年来，**省**市农业经济了较快的发展，土地流转也呈现出规模、流转多样、多种组织的特点。
一、土地流转的发展历程及现状
稳定和土地承包责任制，是党在农村政策的体现，是保障农民权益、农业发展、农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营权流转，是发代农业的客观要求，改革开放30年来，以土地家庭承包经营为开始，农业经济了较快的发展，农村土地流转也从明令禁止到解禁，并遂步转入规范。
1.明令禁止阶段。改革开放之初至1988年之前，制度不允许土地流转。1982年《宪法》第10条第4款规定，“任何组织或者个人侵占买卖、出租或者以非法转让土地。”，《民法通则》第80条规定，“土地买卖、出租、抵押或以转让”。1986年，最高法院在《关于审理农村土地承包合同纠纷案若干问题的意见》的司法解释中规定“承包人在未经发包人同意私自转包、转让承包合同的，承包合同无效。”时期，农地流转被禁止。
2.解禁阶段。以1988年宪法修正为标志，农村土地流转制度经历了从“禁止流转、允许流转到放开流转”和由模糊不清到鼓励的过程。宪法修正了由“出租土地”到“ 土地的使用权可以依照法律的规定转让”的转变，奠定了土地使用权合法流转的宪法地位。但此时只允许土地承包经营权转包，而禁止转让、出租。1993年，中共十四届三中全会《市场经济体制若干问题的决定》指出“在土地集体所有制的前提下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让”。1994年12月30日，农业部在《关于稳定和土地承包关系的意见》中对农地流转指示，“在土地集体所有和不土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的，依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。”2001年发布18号文件《中共关于农户承包地使用权流转工作的通知》指出“允许土地使用权流转是农业发展的客观要求。”2002年，中共十六大报告中，“有条件的地方可依法、自愿、有偿的原则土地承包经营权流转，发展规模经营”。阶段了农地流转的合法化。
3.规范化阶段。2003年3月1日，《农村土地承包法》实施，了“家庭承包的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者流转”的法律规定，对土地流转了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着土地承包经营流转制度的正式确立。2005年3月1日农业部颁布实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转、流转合同的签订土地流转管理比以前法律政策更为详细、的规定。十七届三中全会的《中共关于农村改革发展若干重大问题的决定》指出，依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作流转土地承包经营权，发展多种的适度规模经营 ，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社规模经营主体。土地承包经营权流转，土地集体所有性质，土地用途，损害农民土地承包权益。至此，农村土地流转制度体系。
的土地流转从家庭承包开始，历经了起步、发展、波动之后，了平稳发展时期。截至2008年10月，农村土地流转面积103252亩，：转包土地面积18486亩，占土地流转总面积的17.9%;互换面积40146亩，占流转总面积的38.9%;转让土地面积7460亩，占流转总面积的7.2%;出租面积22415亩，占流转面积的21.7%;流转14745亩，占流转总面积的14.3%。
二、农村土地流转的分类及
(一)以土地流转的受、让双方来分：
1、户―户：主要是农村单户之间为种地而的互换,还有农村外出务工经商户把的或土地转让、出租给亲戚或熟人。这类以互换、转让、出租为主，主要特点是自发性和性。
2、单户―多户：主要是农村有头脑的农户，把分散的承包地互换的，和多户流转而的的地块，土地的规模经营。如如深州王井镇300多户村民，把1210亩土地按350元/亩的价格转包给赵文祥经营，承包期限15年，赵文祥投资基础设施，经济林―林间套种辣椒―林下养鸡立体化种植模式，效益。
3、村―户：村集体把村里的“四荒地”交由本村或外一户或几户开发，多以拍卖或租赁为主，村集体用这收入兴办公益事业。
4、户―村―户：主要是种植大户，与村集体协商，由村集体出面多家农户，规划出规模的土地交由大户经营。如冀州南午村镇花园村02年对700多亩次耕地联户流转，由村集体竞价以100万元的价格将土地使用权出租给徐庄乡的桂金钟，营造速生丰产林，期限25年，使昔日一片荒草的“破烂地”变成了绿树成荫的“聚宝盆”。
5、龙头企业―农户：农业产业化龙头企业为决生产加工的原料问题，直接与农户见面，租赁企业周围农户的土地，统种统收，既能把农民从土地中解放，又能为农民打工条件。如景县新农养殖专业合作社，与周围5个1000多农户按1000元/亩的价格签订了近5000亩的土地转包协议，新农养殖专业合作社流转来的耕地耕种，解决了奶牛和生猪养殖饲料问题，既了规模效益，又延伸了产业链条。
6、龙头企业―村―农户：一此需要土地规模来保障原料供应的龙头企业，与附近的村集体鉴定协议，由村集体农户，租赁的规模的土地，种中，农民手中的土地又了二次流转。如安平县浩源养殖有限公司组织下，以每亩每年1000斤麦子的价格，从农民手中租赁200亩土地30年使用权，了企业的发展。
7、农民专业合作社―农户：农户以土地入股的加入农民专业合作社，把土地交由合作社经营，并享受土地规模经营增值的二次分红，是新型的土地流转。如阜城王集乡南小张村07年注册成立了绿园瓜菜农民专业合作社，吸引20户农民以地入股，了150亩西瓜种植基地，入股农民凭借所拥股份分红，并可以到合作社打工获取劳动报酬，合作社的专业化生产管理，年仅一季西瓜亩纯收益就达2000多元。
(二)以流转的因素分
1、自愿流动型：农民自身情况，为决外出务工经商后承包地种植种植问题或个人种地，与熟人或亲戚之间，的土地租赁、代耕或互换关系，这类流转是在双方自愿的基础上，多以君子协议口头约定为主。所流转土地仍维持原有种植模式，土地效益不，但所占土流转量的比例最大。
2、组织型：村集体组织为追求土地的规模效益，组织手段，与农户之间达成土地的转让或租赁协议，村集体再同方达成土地租赁协议，使土地二次流转甚至三次流转，土地效益有，有村集体做担保，农民也乐于参于。
3、利益驱动型：农户为追求土地的更大效益，把土地租赁给龙头企业或以土地入股加入专业合作社，农户从土地的收益，农民参于的性更高，但由龙头企业及合作社的发展的，利益驱动流转的农户和流转的土地量仍然很低。
(三)以土地流转的期限分
1、个人意愿随机型：主要于户对户自愿流转的情况中，期限约定，所流转土地随时会有“回转”的。
2、短期约定型：约限为3-5年左右,农户能在合约到期后,情势发状续约或收回。
3、长期约定型：主要集体对“四荒地”拍卖、租赁和龙头企业租赁农户土地的约定中，期限都在20年，长期约定流转的土地更有利于对土地的投入，土地产出效益。
(四)以土地流转的约定分
1、口头约定型：主要是户与户之间碍于情面,仅以口头的流转约定，流转量大、范围广，但随机性强，期限无约定，对流转土地的投入，土地增效不。
2、合约约定型：土地流转双方以文本签约,合同规定双方的权利和义务,流转期限,既能保障双方权益,又有利于对流转土地投入的。
〈五〉以土地流转程度分,分为完全流转和半流转。完全流转是指土地流转后，原土地承包人不再土地经营管理;而半流转主要是指土地托管，即土地经营权和收入仍归托管方，收益按比例分配或每年由托管方付给承托方的耕作、收割代管费用。饶阳镇南关村在滹沱河南堤两侧有涉及200多户的364亩旱地，土质差且坑洼不平，2003年由村委会组织栽上了速生杨，为便于管理和看护，经村委会组织承包该地的农户协商，交由村民郭广亭从2003年到2010年对该地托管，林木管理和保护，收入双方5：5分成。
三、当前土地流转中的问题
从的现状看，农村土地流转总体上还较低的，主要几个的问题：发展慢、规模小。2008年流转土地面积尚二轮土地承包总面积2%，远低于8.7%的全国平均，这既与农民的认识，但更的是流转平台了流转不畅。户与之间自发性流转多，村组织少，土地零星流转多，使受让方的流转土地面积小且地块分散，成方连片规模，只是耕种面积的简单，对资金、技术生产要素的吸引力。以利益驱动流转少，流转后的土地多数是用于种植粮棉，发展种养业的较少，土地流转的作用远未。规范。农户与农业企业之间的宗的土地流转有合同，而农户之间的土地流转大多只是口头约定或无约定，使农地流转的不性，容易引发矛盾，也农民权益无法保障。
四、多措并举农村土地经营权流转
(一)两个认识。要各级干部认识,土地经营权流转是发展效益农业的基础环节，是农业经营体制创新的内容。健全土地流转机制、土地资源优化配置，才能农业产业结构，产业化生产，农产品市场竞争力，农业生产效益，农民收入。，把土地经营权流转机制，有序流转农村改革，实施机制创新，新农内容来抓，制订出可行的土地经营权流转办法，有计划、有组织、有地土地经营权流转。要从政策上土地经营权的流转与土地整理项目、农业综合开发项目、发展主导产业项目相，与农业结构、构筑区域产业相挂钩，把项目实施的优惠政策转化为土地经营权流转的有利条件。要农民认识,宣传,使农民认识到土地经营权的流转是利国利民的举措,是农产品市场竞争力的趋势,是农业增效、农民增收的途径。要农民好短期利益和长远利益关系，使之土地经营权流转的倡导者、者、实践者。要鼓励和土地向有技能特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人，生产要素的配置。
(二)五大原则
1、土地流转“农民自愿”的原则。这是关于农村土地流转强调的精神。要尊重农民的选择，绝不可以用强制的办法迫使农民离开土地。要防止不顾农民意愿，片面追求土地流转速度的倾向，要从对土地流转的科学的评价。
2、土地流转“与农业劳转移进程相”的原则。农业土地流转的过程是农业比重、非农产业比重的过程，农村土地流转，以农村剩余劳转移为前提，并且是在城乡统筹发展基础上的转移。
3、土地流转“保护耕地”的原则。流转出的土地其农业用途不变。我国是世界上人均耕地资源最少的，土地在农业生产中不可替代的特征，使农业耕地农业生产中最为稀缺的要素，保护农业耕地资源是农产品供给能力最的条件。，在不耕地用途的前提下土地的流转。
4、土地流转 “家庭经营”的原则。现代农业发展的经验证明，家庭经营与现代生产力的发展方向性，家庭经营更有利于农业劳动的生物学特点，更有利于降低 劳动监督成本，调动劳动者性。土地流转否定家庭经营，恰恰是要家庭经营的地位，家庭经营的竞争力。家庭经营仍然是我国长期的农 业经营。
5、土地流转 保护农民权益的原则。要保留农民在土地承包经营权流转之后的话语权，让还有议价的权利。农村土地承包经营权的流转，当前阶段不宜签订长期合同，而应该从，“三至五年一签”，“续签合重新议定转包价格”
(三)二种机制。一要以县级土地流转服务平台和乡级服务站点为，为土地流转法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订、利益关系、纠纷调处服务，健全流转机制。，要以实施流转合同制和备案制为，健全规范化的流转管理工作制度和规程，《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，推行流转合同规范文本。合同签订同流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估多项服务起来，流转双方在自主协商的基础上，依法的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同，并要对流转土地用途的审查，防止农业用途。二要健全纠纷调处机制，解决流转纠纷, 要解决涉及农民工返乡的土地承包和流转纠纷，依法农民工合法的土地承包权益。
