科学发展观是以人为本，全面协调可持续的发展观，科学发展观是用来指导发展的,不能离开发展这个主题。“发展”是我们党执政兴国的第一要务，邓小平同志指出“发展是硬道理”；江泽民同志强调“发展是我们党执政兴国的第一要务”。科学发展观提出发展是全面的发展、协调的发展、可持续的发展”。通俗的讲，科学发展观就是这一部分人的发展不能影响另一部分人的发展，这一代人的发展不能影响下一代人的发展，经济的发展不能影响自然环境和生态的健康发展。因此，科学发展观是发展思想的继承，是在新的发展阶段具有前瞻性的战略思想。
必须在创新机制、拓展途径上下功夫。建立城乡一体化的组织设置机制。创新党的组织设置模式，推动基层党组织动态延伸和全面覆盖。完善在城乡新经济新社会组织、集贸市场、社区楼宇、重大项目和产业园区建立党组织的模式，推行村与村、村与企业、村与社区、村（社区）与园区等联建党组织，在农民工党员相对集中地和建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，构建与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。建立城乡一体化的基层干部人才工作机制。建立体现科学发展观要求的选人用人机制，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍。定期从上级机关选派优秀年轻干部到乡镇（街道）、村（社区）任职、挂职或担任党建工作指导员，鼓励改非干部离职带薪到村（社区）任职，改善农村基层干部队伍结构。动员、组织机关、企业、事业单位优秀干部和人才到农村基层工作，选派区农村基层干部到机关、城镇挂职锻炼。选拔优秀乡镇党政正职到市级部门担任内设机构领导职务，加大从优秀村（社区）干部中定向招录公务员和事业单位工作人员、选拔乡镇（街道）领导干部的力度。完善政策措施，积极引导大学毕业生到乡镇和村工作。建立城乡一体化的党员动态管理机制。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善流动党员管理办法，实现从单向被动管理向双向互动管理转变。完善流动党员信息采集，建立流动党员信息库，实现由追踪式管理向网络化管理转变。健全流动党员服务体系，加强对流动党员的服务，实现由单纯管理向把管理寓于服务之中转变。研究制定在用工、培训、任职、薪酬和参加活动等方面维护农民工党员权益的政策措施，组织农民工党员参与社区管理服务，引导农民工党员返乡创业。做好在农民工中发展党员工作，改善和优化党员队伍结构。 建立城乡一体化的党员联系服务群众工作机制。在城市社区和农村基层建立党员服务中心、村（居）民事务代理中心，深化和拓展党员责任区、公开承诺、设岗定责、结对帮扶、志愿者服务等活动，创新党员联系服务群众的途径和方式。落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。组织协调有关方面为农民工提供就业、社保、住房、培训、医疗、子女教育和权益维护等服务，组织开展关爱“留守儿童”、“空巢老人”活动，帮助农民工排忧解难。完善党员民主评议办法，把党员联系服务群众的情况纳入民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。建立城乡一体化的党内激励关怀帮扶机制。把农民工党员纳入流入地评先表优、推选“两代表一委员”的范围。完善党内互助帮扶资金筹集、管理、使用办法，拓展党内送温暖活动，做好关心爱护乡村、社区干部和困难党员的工作，增强党组织的吸引力。建立城乡一体化的基层党组织互帮互助机制。更加关注边远贫困地区和农村基层的党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜。统筹配置党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动，充分发挥城乡党建资源的整体效益。推行机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织“结对”共建，联合开展主题实践活动，搭建城乡交流的桥梁。推进基层党建信息化，以信息化促进城乡党建联编辑推荐：http://www.reader8.net/data/2008/1018/special_68.html动发展。建立城乡一体化的基层党建组织领导机制。把统筹城乡基层党建作为基层党建工作的重要任务，切实加强领导。健全党建工作制度，落实党员领导干部既抓经济社会发展又抓党建工作“一岗双责”、党建工作联系点等制度，及时研究解决统筹城乡基层党建工作中的热点难点问题。加大农村、社区和两新经济新社会组织基层党建工作投入力度，切实解决基层有能人办事、有经费办事、有阵地办事等问题。明确职能部门在统筹城乡基层党建工作中的职责、任务，建立协调联动、情况报告、督查评价等制度，充分发挥其抓好党建工作的重要作用。结合武汉城市圈“两型社会”综合配套改革和鄂南经济强市建设，在制定规划、部署工作、配置资源、设计制度时，把统筹城乡基层党建纳入其中，创建统筹城乡基层党建示范区，大胆探索创新，及时推广经验。研究制定科学的工作实绩考核评价办法，把统筹城乡基层党建工作作为考核评价的主要内容，考评结果作为领导班子和领导干部年度考核的基本依据。
