全市"继续解放思想，推动科学发展，切实打造自治区新的经济增长极"大学习大讨论活动进入到查摆问题阶段，为切实推动大学习大讨论活动深入开展，优化我市经济发展环境，推进全市工业项目和非公有制经济快速发展，市委、市政府决定，2008年12月中旬至2009年1月中旬，对全市经济发展环境工作进行专题性、社会公开的民主评议活动。
一、评议工作的目的
根据全市大项目落地、中小企业发展和非公经济壮大过程中面临的一系列困难和问题，针对具有行政审批、许可，执法执罚部门和公共服务职能的企事业单位存在的习惯性思维、做法不适应经济社会发展要求的问题，针对行政机关、事业单位及其工作人员对企业吃拿卡要刁难多，全力配合主动服务少；办事效率不高，企业满意度低的问题进行梳理和评价，以便找出问题的症结，切实加以整改和纠正。对评议出的重大违规违纪问题要进行责任追究。通过这次民主评议，促进被评议部门和单位进一步端正执法理念，提高服务意识、服务水平、办事效率和行政效能，确保优化经济发展环境各项措施落到实处，创造诚实守信、廉洁高效、公平公正的经济发展环境和优良的投资环境，促进呼伦贝尔科学发展，加快实现"成为自治区新的经济增长极"的目标。
二、组织领导
为加强对民主评议工作的领导，成立呼伦贝尔市民主评议经济发展环境工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责民主评议日常工作。（领导小组名单附后）
三、评议范围和对象
（一）政府职能部门（29个）
市发改委、经委、财政局、审计局、人事局、劳动和社会保障局、民委、民政局、交通局、建委、环保局、规划局、商务局、农牧业局、水利局、林业局、教育局、科技局、卫生局、人口和计生委、广播电视局、公安局、司法局、外事办、旅游局、安全生产监督管理局、行政审批服务中心、经济开发区管委会、能源重化工工业园区管委会。
（二）垂管部门（12个）
国土资源局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、煤矿安全监察分局、食品药品监督管理局、电业局、邮政局、人民银行、呼伦贝尔检验检疫局、海拉尔海关。
（三）公共服务行业（15个）：
华能安泰热电公司、广电网络呼伦贝尔分公司、中国电信呼伦贝尔分公司、中国联通呼伦贝尔分公司、中国移动通信呼伦贝尔分公司、人保财险呼伦贝尔市分公司、人寿保险呼伦贝尔市分公司、工商银行、农业银行、农业发展银行、建设银行、中国银行、呼伦贝尔民航机场有限责任公司、中国石油呼伦贝尔销售分公司、海拉尔铁路办事处。
四、评议内容
（一）文明规范执法。是否制订并公布了规范内部执法执收、进驻检查等服务企业人员的程序、廉政、纪律措施；执法理念是否端正，是否能正确处理执法与服务的关系，摒弃部门利益驱动执法、执法不公正的行为；是否坚持按法律、法规规定的程序严格规范执法；是否存在粗暴执法、重复执法和交叉执法行为；是否实行执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度；本单位对违法或不作为、乱作为的行为是否按有关规定及时进行了纠正和严肃查处；对失效、过期甚至与优化经济发展环境规定相悖的政策是否及时清理和废止；是否存在"吃拿卡要报"等以权谋私行为。
（二）主动热情服务。是否制订了服务企业、优化经济发展环境的承诺制度和具体措施；对上级党委、政府制订的优化经济发展环境的优惠政策和措施是否不折不扣地落实到位；是否存在不作为、缓作为和乱作为的现象;对中介机构和社会团体的监管是否到位，是否存在与中介或其他机构联手搭车收费、强制入会、搭车征订的行为；是否有专人负责企业投诉的受理和回复。
（三）诚信兑现承诺。审批许可、办证办事、年检年审、执法检查、执收执罚、限期办结及违诺责任等与优化环境诚信建设有关的事项是否向社会作出公开承诺并严格兑现承诺。
五、评议方式和程序
（一）评议方式
按照"百姓评政"和"为谁服务，由谁评议"的原则，侧重企业包括入驻大项目和本埠大企业、中小非公有制企业和个体工商业者评议涉企部门及其公务员。采取开门评议、分类评议、座谈评议等形式，开展多层面直接评议，通过填写《呼伦贝尔市经济发展环境测评表》的方式进行。测评表的发放范围为：企业法人占80％；人大代表、市政协委员各占10％，要侧重基层代表、委员。即企业法人800人，各级人大代表100人，各级政协委员100人，要求这三部分人员不重复、不交叉。
测评表的内容共两项：一是目前经济发展环境存在的主要问题；二是综合评价。民主评议结果按部门、行业满意率高低排出名次。满意率计算方法为：满意率＝（满意票+基本满意票）÷（满意票+基本满意票+不满意票）×100%。
在问卷测评的同时，召开不同层次的座谈会，征求社会各界对参评部门、行业的意见和建议。市纪委设立两部举报电话：8252351（执法监察室）、8296916（行政效能投诉中心）。
（二）评议程序
1、印制发放回收问卷。统一组织印制1000份测评表；根据不同人员类别设定一定数量的测评点；在相关人员的监督下，将测评表有秩序地发放到测评者手中；测评者填写完毕后，将测评表有秩序地全部收回。
人大代表测评表，由市人大办公厅负责组织发放、填写、回收，并上报领导小组办公室。政协委员测评表，由市政协办公厅负责组织发放、填写、回收，并上报领导小组办公室。大中小企业和非公经济企业测评表，由市工商联负责组织发放、填写、回收，并上报领导小组办公室。其他测评表，由民主评议领导小组办公室负责组织发放、填写、回收。民主评议领导小组办公室派人参加人大、政协和工商联组织的评议。
2、统计汇总有效问卷。问卷全部收回后，立即组织相关技术人员对有效问卷进行统计汇总。
3、将统计汇总后的排名结果上报市民主评议经济发展环境领导小组。
六、评议总结及结果运用
要对民主评议经济发展环境工作做出全面认真总结。评议结果要向市委、市政府报告，同时对垂管部门和行业要向其被评议部门、行业的上级主管部门通报。市委、市政府要将评议结果以不同形式向全社会进行通报，对排名靠前的部门、行业要予以表彰，对排名后三位的部门、行业要取消其评比先进单位、文明单位的资格并限期整改，同时对触犯党纪政纪等存在严重问题的部门、行业要进行责任追究和组织处理。
七、实施步骤
（一）宣传动员（2008年12月中旬）
召开领导小组会议，下发和公布实施方案，市委领导作电视讲话。新闻媒体适时跟踪评议开展情况报道。
（二）实施测评（2008年12月下旬）
由市民主评议工作领导小组办公室、人大、政协、工商联同时组织测评，测评问卷表密封交市民主评议领导小组办公室。
（三）统计结果（2009年1月上旬）
由市民主评议领导小组办公室组织，专业人员进行统计，优化经济发展环境特邀监督员现场监督，并将结果报市委、市政府。
（四）公布结果（2009年1月中旬）
市民主评议领导小组办公室利用会议、文件和报纸、电视、广播、政府门户网等适当方式公布测评结果。
八、工作要求
（一）统一思想，提高认识。企业、人大代表、政协委员、普通群众专题评议政府机关、执法部门和公共服务部门是优化经济发展环境的有效措施。各被评议部门和单位要进一步提高对评议工作重要意义的认识，端正思想，以良好的心态和实际行动接受企业和群众的评判。主要领导要亲自过问，安排专人负责评议工作。要注重结合大学习大讨论活动，切实加强查摆和整改，把外部评议与部门、系统内的自查自纠、自我提高自我完善紧密结合，实事求是、客观公正地把评议工作抓好。
（二）加强领导，精心组织。这次评议活动由市委、市政府统一领导，市纪委组织协调和监督检查，人大、政协参与，市民主评议经济发展环境工作领导小组办公室组织实施。同时，各参评企业要作好内部员工的宣传发动工作和培训辅导工作，做到实事求是，客观公正地行使好评判权。
（三）强化监督、严肃纪律。一是设立和公布举报电话，请广大企业和群众对评议工作进行监督；二是请优化经济发展环境特邀监督员，参与测评工作的监督；三是请新闻记者跟踪报道。各被测评单位要严格遵守测评工作纪律，不得弄虚作假，不得安排本单位干部职工参与现场测评，不得以任何形式向参与测评的企业和群众打招呼，一经查实，直接列为"企业不满意单位"。各参评企业和群众不得以测评要挟被测评单位及其工作人员违法违规办事。
（四）狠抓落实，务求实效。各级各单位要以本次评议活动为动力，狠抓优化经济发展环境各项措施的制定和落实，切实以优质诚信服务赢得企业和群众的好评。要通过测评活动优化经济发展环境，为建设和谐呼伦贝尔作出新的贡献。
（五）加强协调，密切配合。民主评议经济发展环境工作领导小组要充分发挥人大代表、政协委员、广大群众和新闻媒体的监督作用，全面做好评议工作。民主评议经济发展环境工作领导小组办公室成员要认真履行职责，做好宣传动员、问卷发放、汇总统计等各项工作，加强对评议工作各个环节的督促和检查，确保评议过程公平公正，评议结果真实可靠。对评议工作中反映出来的问题，要认真梳理，深入研究，全面总结。既要掌握被评议部门、行业的满意率，又要了解存在问题的原因，并要提出解决问题的思路，为下一步全面解决制约经济发展环境的问题奠定良好基础。
（六）舆论先行，营造氛围。各新闻媒体要全面做好宣传和新闻报道工作。广播、电视、报纸要开辟专栏，就民主评议的启动、测评过程、各类会议、统计汇总、最终排名等进行全方位的跟踪式的宣传报道，让全社会了解民主评议的目的、过程和结果，使整个民主评议活动完全置于新闻媒体和广大人民群众的监督之下。
（七）尽职尽责，严格程序。工作人员要严格遵守民主评议工作纪律，要实行组织、统计、监督相分离的工作方法，避免评议工作中可能出现的串联拉票、错误统计等弄虚作假行为。一经发现弄虚作假者，坚决追究党纪政纪责任。
