资源要素、基础设施和环境承载能力对经济发展构成严重制约。据初步测算，到2012年，我县GDP达到200亿元，我县电力缺口约为11亿千瓦时，
刚刚结束的县委十二届五次全委会，作出了进一步扩大开放，又好又快“融入重庆主城区，建设重要功能区”的决定。为了提高同志们对这一决定的认识，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，我围绕“融入重庆主城区、建设重要功能区”，就影响璧山发展的一些重大问题，谈谈个人看法。
一、“融入重庆主城区，建设重要功能区”的含义
2007年以来，重庆经济社会发展舞台风云激荡，县委、县政府审时度势，在十二次党代会上提出“融入重庆主城区、建设重要功能区”的战略构想，这是对璧山在2020年前发展目标的基本定位。县委、县政府之所以做这样的选择，主要基于三方面考虑：
一是璧山从行政区划的角度讲是一个小县，面积小、人口少、资源贫乏、经济重量小，且璧山不临江、不临港，难以发展大进大出的产业，在现有行政区划的大背景下，我们不可能依靠自身力量独立发展成为一个大城市或区域性中心；而融入重庆主城，在自觉接受主城辐射的过程中，从量变到质变，推动璧山实现跨越式发展无疑是明智选择。二是璧山与主城区直接相连，已经成为名副其实的“城中村”，随着几条重大出口通道的相继开工建设，璧山融入重庆主城发展，与主城捆绑发展已具备客观现实条件；三是伴随着新批准的重庆市城市总规的实施，主城西拓已成不可阻挡之势，处于主城区巨大辐射和竞争压力之下的璧山，如果采取对抗、封闭和全面竞争的方式应对这一形势，无疑是愚蠢的；只有合作融入、合理分工和有选择的竞争才是璧山发展的正确道路。
县委、县政府作出“融入重庆主城区、建设重要功能区”的战略构想，体现了璧山人民开明、开放的胸襟和加快发展的气魄；也体现了县委、县政府与时俱进、自加压力的一种精神状态。
二、“融入重庆主城区、建设重要功能区”的挑战
我县实施了数年城郊型经济发展战略，应当说取得了巨大成就，促进了璧山经济社会的长足发展。但是，对照今后十多年我县的发展定位、发展目标，特别是建设主城重要功能区的历史定位，我们的差距很大，挑战很多。主要表现在：
（一）经济发展水平滞后。按照国家发展银行对我县发展水平所做的综合评估，以2006年的数据为准，我县得分为73.9分，而永川、合川、江津的得分分别是83.2分、86.3分和90.1分。如果把这个评估指标和主城9区相比较，我们的差距还更大。
（二）产业结构不合理。一是以二、三产业为主的城市经济发展质量不高、效益不好。2007年，我县辖区内产生的工商税（国、地税之和）是4.83亿元，主城9区的平均数是6.5亿元；辖区财政收入占GDP的比重仅为16.38%。二是产业集聚能力不强。以2007年为例，我县规模以上工业企业共196户，总资产84.03亿元，平均资产4287万元，平均销售值5646万元。而同期，主城9区规模工业企业平均为202户；平均资产8600万元，平均销售值13.9亿元。三是三产服务业短腿现象突出。从社会消费品零售总额看，2007年我县是28.77亿元，主城9区的平均水平是96.41亿元，按常住人口人均社会消费品零售总额计算，我县是5574元，主城9区的平均水平是12636元，说明我县有一部分消费能力在外溢。
（三）城市集聚能力不强。一是城镇化率较低。2007年，我县城镇化率是36.1%，低于同期重庆市的平均水平48.3%。二是常住人口净流出趋势明显。从2000年到2006年，璧山户籍人口与常住人口的差额分别是7.57万、8.48万、8.91万、9.53万、9.82万、9.85万和10.36万，从这组数据可以看出，璧山还是人口净流出区域，流出人口规模大体在7-10万人之间。三是金融机构存贷款差逐年增加。从2000年到2006年，全县金融机构存贷差分别是存贷差为136062万元、175391万元、201737万元、230319万元、300406万元、369089万元、383535万元。这组数据充分说明，璧山一直是资金净流出地区。
（四）社会事业发展滞后。2007年末，全县拥有文化馆1个、体育场馆2个、公共图书馆1个，档案馆1个，其中公共图书管藏书6.94万册，基本上是1.1本/10人。同时，我县还存在文化产业规模小、档次不高、产业结构不合理、文化资源没有较好的整合利用等问题。
（五）对外开放水平不高。在经济社会发展的许多重要领域，诸如市政建设，建筑市场，规划设计市场，农业产业化经营，旅游资源开发，以及教育、医疗、物业管理、劳务等领域基本上没有辖区外大的企业参与，更不用说有外资介入。就开放程度最高的工业领域来讲，也还需要进一步提升广度、升度，提高开放质量。从2000年—2006年，全县利用外资共计3028万美元，平均每年不足450万美元，2006年前一次性投入上亿元的工业项目屈指可数；2007年外贸进出口总额只有3718万美元，占全市进出口总额的1/200，占2007年全县工业总产值的1/67。
（六）资源要素、基础设施和环境承载能力对经济发展构成严重制约。据初步测算，到2012年，我县GDP达到200亿元，我县电力缺口约为11亿千瓦时，天然气缺口约为2500万立方米，煤炭缺口约为30万吨，水资源缺口约为460万吨。从基础设施来看，我县对外出口通道、县内公路网络的完善、市政设施建设、园区土地开发整理及基础设施建设以及教育、文化、医疗等社会服务设施的建设水平都不能满足经济社会快速发展的需要。从环境承载能力来看，快速的工业化进程带来的资源环境问题开始凸显，人民群众对环境的期盼仍然很高，这是影响璧山经济社会可持续发展的重要因素。
（七）周边各区县的激烈竞争加大跨越式发展的难度。10年前，璧山在渝西地区的区位优势可谓独树一帜，而现在，伴随着全市交通建设取得巨大进步，璧山区位优势的稀缺性正在逐步丧失，更多区县与我们站在同一平台上进行角逐和竞争，直接威胁了璧山经济的跨越式发展。
（八）政府驾驭市场经济、社会管理和服务发展能力还有较大差距。从城郊型经济到城市型经济，这是璧山全方位的跨越，要求我们的政府按照科学发展观的要求，进一步提高提供公共服务和履行城市管理职责的水平。
三、“融入重庆主城区、建设重要功能区”的战略选择
“融入重庆主城区、建设重要功能区”是璧山今后发展的重要战略目标，带给璧山的是经济社会的深刻变革，要实现这个目标涉及经济、政治、社会、文化等诸多方面的重大任务调整，因而，它是一个长期的系统的工程，要实现这个目标必须有正确的思路作指导。这个思路的基本出发点是巩固传统优势、放大现有优势、培育新的优势，使璧山在更长的时空范围内具有更大的竞争力。具体来讲就是要体现“六个坚持”
（一）坚持发展优先。璧山与重庆主城区的比较差距是方方面面的，但最核心、最根本的差距是发展水平的差距，因此，“融入重庆主城区、建设重要功能区”要解决的首要问题是璧山发展不足、发展不充分，经济总量太小的问题。发展优先的基本出发点就是要保持璧山经济发展速度必须要高于主城九区的平均增速。
（二）坚持产业建区。“融入重庆主城区、建设重要功能区”就其实质来讲就是璧山快速的城市化进程，产业的快速发展是城市化进程的重要推动力量，因此，我们要把建立具有符合璧山特色的产业支撑体系作为推进重要功能区建设的一项重要任务。在这个问题上需要把握住三点：一是产业总量要做大；二是产业发展的效益要提高；三是产业结构要优化。
（三）坚持集约发展。“融入重庆主城区、建设重要功能区”这一目标要求我县要从城郊型经济转向城市型经济，而城市型经济是各种生产要素高度集聚的经济形态，因此，我们必须走集聚发展之路。要推动城市化进程，实现人编辑推荐：
http://www.reader8.net/data/2008/1018/special_68.html口向城市集中；要改变城市沿璧青路布局的模式，促进城市功能的集中；要推动各种要素市场的建设，促进生产要素向城市集中；要按照产业集群发展的理念，推进工业向园区发展；要提高农村种养殖规模，推进土地向规模经营集中。同时，城市型经济也是资源节约型经济，特别是对璧山这样的资源贫乏之地，在城市化进程中尤其需要节约利用资源，为可持续发展提供资源保障。就我县而言，要高度重视土地资源的节约集约利用，限制高能耗产业的发展。
（四）坚持与重庆主城区协同发展。我们要成为主城区的重要功能区，就不能搞大而全小而全的模式。一是要充分利用主城区的基础设施和公共服务能力为璧山经济社会发展服务，以降低璧山发展的成本；二是要紧跟主城区产业发展的趋势，发挥其拉动效应，提升璧山产业与重庆主城产业的耦合度，实现与主城区产业的协同发展；三是按照错位发展的理念，结合璧山自身的优势，立足主城、面向主城、服务主城，着眼于弥补主城产业功能的不足，培育具有璧山特色的产业体系，实现产业功能协同。
（五）坚持开放建区。一是要向重庆主城开放，“融入重庆主城区、建设重要功能区”就是要让各种经济资源在主城和璧山间实现无障碍流动；二是要向国内发达地区开放，尤其要抢抓东部沿海产业转移的机遇，促进璧山产业的上档升级；三是要向国际开放，积极分享经济全球化所带来的有利因素。总之，就是要通过更大程度的开放使璧山能在更高的层面、更广的范围整合资源，加快自身发展。
（六）坚持和谐发展。一是要始终坚持把环境保护和生态建设放在重要位置，努力打造宜居环境，为经济和城市的的可持续发展提供环境支撑；二是要始终坚持加大对科技和教育的投入，努力提升企业家队伍、科技人员、技术工人、公共管理队伍的综合素质，为经济和社会的转型提供人才保障；三是要始终坚持民生优先，强化社会保障，努力化解社会矛盾，为璧山跨越式发展提供安全、稳定的社会环境；四是要始终坚持文化建设，努力提高全社会的文明程度，营造优良的人文生态环境。
