全面落实党风廉政建设责任制，建立领导班子和领导干部勤政廉政评价机制，构建具有稽征特色的惩防腐败体系
党的十七大报告提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，特别是科学发展观，为我们加强新时期稽征党建工作指明了方向、提供了动力。本人作为一级党组织的负责人，必须有高度的政治自觉性，不仅要自觉、带头、认真学习好十七大精神，掌握其理论精髓和深刻内涵，宣传贯彻好十七大精神，继续巩固和发展当前稽征党建工作的良好态势，切实让十七大精神进基层、入人心。对如何坚持十七大精神，更紧密地结合实际，开拓思路，以进一步统一思想、激发活力、凝聚力量、履行职责、促进和谐、服务中心，更好地推动稽征党建工作上台阶，本人的心得体会如下：
一、新时期稽征党建工作的着力点在于努力造就一支高素质党员、干部队伍，加强党的执政能力建设。
十七大报告在党的建设总的指导方针上提出了“必须以改革创新精神加强党的自身建设”，明确了党的建设的新的总体布局。我们将加强全体党员对十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》的学习，进一步提高为党员服务的意识，加强党员民主管理，积极创造党员学习、工作、生活的交流平台，不断完善党员的学习机制、活动机制、考核机制和激励机制，结合实际开展特色鲜明、富有创意、贴近党员生活又寓教于乐的组织活动，切实在丰富活动内容、改进活动方式和增强活动效果上下功夫，不断增强基层组织凝聚力和吸引力。
要与时俱进，开拓创新，始终保持党员的先进性。一要加强思想政治教育，引导党员树立坚定的共产主义理想信念，使党员在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党、国家和广大人民群众的根本利益，使党员充分发挥先锋模范作用和示范作用，以此来增强党员的责任感和使命感。二要强化党员的责任意识，组织党员和入党积极分子开展践行“三个代表”和牢记“两个务必”等方面的教育，引导党员和入党积极分子从实践“三个代表”的高度，认识强化党员责任意识的重要性。实行党员目标管理责任制，把党员责任进行细化，并纳入考核，与稽征工作一起考核、一起检查、一起落实。三要加强业务培训，提高党员的业务技能和文化水平。为党员创造良好的学习环境，使他们有较高的文化水平和现代科学技能、较高的政策水平、较强的行政执法水平，使党员能够认真履行职责，切实发挥桥梁作用，进一步密切党群关系，并在岗位工作中建功立业。
要加强自身建设，不断提高党组织的战斗力 。一要认真组织职工学习领会党的十七大精神，学习《党章》等，并把学习党的路线、方针、政策同科学发展观、法律、法规等有机结合起来，促使职工能够运用党的十七大精神武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强公仆意识和宗旨意识，完善服务内容，提高服务水平。二要建设坚强有力的领导班子，不断完善决策机制和管理机制。坚持党要管党，从严治党的方针，认真履行职责，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，广泛集中党员智慧。推行决策科学化，民主化。不断转变工作作风，深入开展调查研究，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题。三要按照规范化建设的要求，抓好党内各项基础工作。要建立健全党内工作制度，完善各种档案、记录，完善党员活动的各项设施。坚持“三会一课”制度，积极过好组织生活。
要搞好干部人事工作。要充分发挥处、所二级党组织的作用，赋予处、所二级党组织一定的管理干部人事工作的职责和权限，适当下放干部人事管理权限。要引入人才竞争机制，让有能力的人有用武之地，让无能之辈不再“滥竽充数”。真正做到能者上，庸者下，平者让的用人机制，让那些有能力、有活力、有知识、有才干的年轻人去挑起稽征事业的重任。
要充实和改进干部考核内容和办法。一是采取全方位、立体式的方法来考察了解干部，坚持用全面的观点评价干部。要拓展考核人员的参与广度，既听取上级的评价，又听取同级的看法和下级的意见；既听取本单位人员的反映，也听取其它单位人员的意见；既听取在职干部意见，也听取老干部的意见。实践证明，这样全方位、多侧面地考察了解干部，为准确识人用人提供了重要保证。要增大考核的透明度。在考核干部过程中，必须把群众公论放在首位，把大多数人的意见作为评价干部的重要依据，进一步发挥群众意见在干部考核中的重要作用，拓宽考核干部的民主渠道，提高选人用人的准确度。二是充实干部考核内容，尽可能反映党员干部的真实情况。客观公正、发扬民主是做好考核工作的关键。考核工作只有做到客观公正，干部职工才能心服口服，考核工作才有生命力。要做到考核工作的客观公正，就要不断充实和完善考核内容，考核内容程序简单，就不能客观反映稽征人员的真实面貌，考核内容细化后，相对能全面准确反映工作人员德、能、勤、绩、廉的表现。三是奖勤罚懒，建立考核激励机制。要建立考核结果与奖金挂钩制度，建立扩大奖金分配制度。不搞大锅饭，依据不同岗位，不同贡献确定每个人不同的奖金标准，多劳多得，贡献大、责任大者收入优厚，不劳者不发奖金。要建立考核结果与职务、职称升降挂钩制度，以体现优升劣降原则，解决干和不干一样、干好干坏一个样、干多干少一样的问题。还要建立考核结果与培训挂钩制度。通过对考核结果的分析可以了解每位干部职工的不足，从而有针对性地对其进行培训，提高他们的素质，使其更好地胜任工作。
二、新时期稽征党建工作的根本点在于结合稽征工作实际落实好党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设。
党的十七大报告指出：优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。根据公路稽征部门的实际，要开展好新时期党风廉政工作，就必须加强学习教育力度，完善干部监督制约机制，认真落实好党风廉政责任制，拓宽监督渠道，健全监督制约机制，增强纪检部门监督职责。
一是加强学习教育工作，筑牢反腐倡廉防线。首先要把加强教育，提高素质作为基础工程来抓。要加强邓小平理想和“三个代表”重要思想的学习教育，加强公民道德建设纲要的教育，加强理想信念教育，积极宣传清正廉洁、克己奉公的模范事迹，进行示范教育，深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念。其次要不断创新教育形式。及时挖掘推广我们稽征部门廉政建设先进单位和先进人物事迹，树立勤廉兼优的先进典型，开展示范教育。剖析反面典型，进行警示教育。同时，结合稽征工作实际，开展形式多样的教育活动：如开展专题廉政文化教育活动，组织观看电教片，开展反腐倡廉对联和警句征集、征文比赛、知识竞赛、领导干部讲廉政课等，通过一系列有声有色的教育活动，使廉政教育常抓常新，富有成效。再次要切实加强党员干部特别是党员领导干部廉洁自律工作。继续坚持和落实行之有效的领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。要结合稽征工作的实际，不断完善领导干部从政行为准则和道德规范。认真分析研究，总结经验，使廉政规定系统化、科学化，以有利于操作和考评。
二是在加强各级党政领导班子建设的同时，尤其要加强党政领导干部特别是党政“一把手”的权力监督和制约。公路稽征部门基层稽征所的领导班子，绝大部分都是所长书记一肩挑，有的基层稽征所领导班子成员也就是所长（支部书记）一个人。因此，对公路稽征部门“一把手”的权力监督和制约，是抓好公路稽征部门廉政建设工作的关键。首先，要建立科学的选人用人机制，严把选拔任用干部的入口关。在干部任用上特别是“一把手”任用上，要走群众路线，充分听取广大干部职工的意见，搞好民主评议和民主推荐，以确保领导干部有较好的群众基础和较高的群众公认度。其次，要坚持民主集中制原则，建立民主科学决策和决策失误责任追究制度。健全和完善所务公开制，自觉地把各级干部置于党组织和人民群众的监督和制约之下，防止个人决策的主观随意性。另外，还要严格执行决策失误责任追究制度，根据事实、证据、法律、法规严格执行决策失误责任追究。只有这些才能使干部监督和制约机制落到实处，才能切实起到监督和制约干部的作用。
三是要认真贯彻党风廉政建设责任制。稽征部门是收费单位，也是行政执法部门，党员干部的一举一动直接影响到人民群众的切身利益，影响到党在人民心目中的形象，党员要时时自重、自省、自警、自励，增强道德修养，要经常开展党风廉政建设、警示教育，时时紧绷廉洁从政这根弦，做到警钟长鸣。要完善反腐工作机制，落实党风廉政建设责任制，做到党风廉政建设常抓不懈，把党风廉政建设工作落实到个人，并聘请党风廉政监督员，对各项工作进行事前、事中、事后监督，切实纠正行业不正之风。党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出了科学判断，提出了党风廉政建设和反腐败斗争成效明显、党与腐败“水火不相容”、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、切实改进党的作风、必须让权力在阳光下运行、扎实推进惩治和预防腐败体系建设等重要论述，对十六大以来反腐倡廉主要经验成效和存在的问题进行了认真总结，明确了作为执政党在新时期党风廉政建设的思路，体现了党对反腐败规律、执政党建设规律和社会发展规律认识的深化。当前做好稽征系统党风廉政建设和反腐败工作基本要求是：一是要以落实党风廉政建设责任制为重点，形成反腐倡廉工作整体合力；二是要以提高思想认识为重点，深入开展反腐倡廉教育；三是要以薄弱环节为重点，切实抓好制度建设；四是要以廉洁自律为重点，加强领导干部作风建设；五是要以降低案件为重点，加大惩处力度。在加强党风廉政建设工作中，要处理好三个关系：业务工作与党风廉政建设的关系，保护干部与惩治腐败的关系，为群众办好事与执行财经纪律的关系。
四是要努力拓宽监督渠道，建立健全监督机制。要克服监督上的局限性，消除监督的“空白区”和“中间地带”，拓宽监督渠道，综合运用党内监督和党外监督、自上而下的监督和自下而上的监督等各种形式，形成有效机制，使权力运行始终置于严格的监督制约之中。第一，要切实发挥党组织对领导干部的管理教育功能，着力提高民主生活会的质量，切实拿起批评和自我批评的武器，杜绝不讲原则的一团和气现象，才能使一些倾向性、苗头性的问题，及时得到有效制止。第二，要建立领导干部相互监督责任追究制度。领导班子中，如果发生严重问题，不仅要处理当事人，也要追究党政领导及相关领导成员的责任，知情不报、急情缓报、隐情漏报、重情轻报的要加重处理。第三，要加强群众监督，建立信访约谈、提醒制度。要切实组织好干部述职评议，不仅述职、述学、述廉，还要述德，要把述德作为述职评议的重要内容，对群众反映的问题，一经查实要严格处理，对群众要有一个明确的答复，取信于民，保护群众监督的积极性。第四，要完善领导干部重要事项的报告制度，对上级要求的个人收入申报、接受礼品登记收缴等廉政规定要很好地落实。第五要通过制度建设切实保障和维护党内监督者与被监督者的合法权益。建立完备的组织机制，对提出批评、检举和控告的监督当事人能按组织程序进行保护，对打击、报复的行为及时启动组织程序进行严肃查处，从而有效地保护民主监督的权利的发挥，进而提高民主监督积极性的提高。
五是加强干部监督和干部考核工作，使干部监督有新举措。首先，要强化制度约束，牢筑“防范线”。建立起一套具有超前性、可操作性和实效性的监督制度，把监督的关口前移，把领导干部的行为置于制度的规范约束之下。其次，要强化社会环境约束，牢筑“连带责任线”。通过建立一套有关领导班子和领导干部廉政建设连带责任制度，使领导干部增强廉政建设责任意识。第三，要强化组织约束，牢筑“预警线”。开展警示教育，教育和引导领导干部以史为鉴，以人为镜，自觉防微杜渐，抵挡住各种诱惑。建立健全领导干部廉政档案，及时了解掌握领导干部动态，发现问题和情况，及时找他们进行诫勉谈话，把领导干部在廉政建设中出现的问题和情况解决在萌芽状态。第四，要强化重点约束，牢筑“高压线”。对那些容易产生的权钱交易现象，如规费减免征违章车辆处理等，建立严格审批制度，加强监督管理，使重大问题的决策能够真正置于群众监督之下，从而加强对领导干部的重点约束。
六是进一步完善和规范政务公开制度的内容和形式，充分发挥处（所）务公开制度的民主监督作用。首先，要坚持内部公开与外部公开相结合，使内部职工群众和外部社会大众的监督有机地结合起来，如处每季度定时向市效能办上报并向全社会公开涉及征费政策规定、处重大事务活动、开支等与广大车户有密切相关、有利于监督领导班子廉政工作的事项。同时每两个月向内部职工公开一次处正常工作中遇到的重大事项，并且能及时公开与职工自身利益相关或与职工普遍关心的事项。其次，要把握公开内容，做到全面真实，突出重点。公路稽征部门应把公开的重点放在财务收支情况，规费征收减免、重大违章车辆处理情况、重大决策情况和接待费使用、福利费发放等问题。这些问题都是职工群众关心的、敏感的热点问题，都必须公开。第三、要掌握公开的时间，做到立足实际，繁简得当。一年公开几次，什么时间公开，由于各单位实际情况不同可不强求一律，应根据工作量大小、群众关注程度、可操作性等因素实事求是加以确定，在实际操作中还要注意做到定期公开与不定期公开相结合。第四，要围绕公开目的，做到畅通渠道，强化监督。政务公开的主要目的，就是让职工真正参与到民主监督、民主管理中来。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通渠道。可指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音。第五，要建立责任追究机制，层层落实责任制。对政务公开做得不好而引起群众不满、造成影响等问题要认真追究有关人员责任，使政务公开工作真正起到监督的作用。
七是增强纪检部门的监督职责。各级公路稽征纪检机构要本着高度责任感和使命感，敢于和善于运用党规党法赋予的监督权力，充分发挥职能作用，切实加强党内监督，加大党内违法违纪案件的查处力度，该处理的要处理，该上报的要上报，切实把从严治党、从严执纪的方针落到严格的党内监督实践中去。对查处案件得力的干部要奖励，对不力的要撤换。纪检监察部门要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，不断增强监督意识，结合公路稽征工作实际，健全并不断完善干部监督制约机制。
三、新时期稽征党建工作的归宿点在于规范执法运作机制，加强党建工作服务中心主业的能力。
党的十七大报告指出：依法治国是社会主义民主政治听基本要求。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪 法和法律的权威。我们知道，经济是基础，政治是上层建筑，没有脱离经济的纯政治，因此，党建工作必须服务经济中心工作。几年来，我们稽征执法人员队伍通过文明行业队伍建设，民主评议行风等一系列的活动和措施，队伍素质有了明显和提高，文明执法和依法行政水平有了一定的提高。
在执法过程中，要牢固树立公正执法和为民执法的思想观念，防止在执法过程中，以管理者自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的执法权力当作要特权违法执法行为。要树立全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，牢记“权力来自于人民”，“人民公仆为人民”的崇高宗旨。要严格遵守交通部规定的《交通行政执法忌语》，交通行政执法人员上路检查时，不得使用轻蔑、粗俗类的招呼词语；发现有违法时，不得使用讥讽性、歧视性类语言；纠正违法行为，对方没有反应或对方动作慢时，不得使用侮辱性、训斥性语言；当对方要求解释执法依据时，不得使用拒绝性、羞辱性语言；纠正违法行为，对方辩解时，不得使用拒绝性、训斥性、威胁性语言；现场实施罚款、收费，对方不服时，不得使用粗暴性、威胁性语言；暂扣违法车船，对方不服时，不得使用训斥性、挑衅性语言；要求对方在有关文书上签字时，不得使用拒绝性、欺骗性语言；群众说自己执法态度不好时，不得使用挑衅性语言；告诫违法当事人时，不得使用训斥性、威胁性语言；对方违法拒不改正发生争吵时，不得使用威胁性、挑衅性语言；向对方说服教育时，不得使用推卸责任、拨弄是非类的语言。
要健全执法人员约束机制。为了保持执法部门的清正廉洁，就必须建立约束腐败的机制。一是抓住热点、重点，确定监督目标，要善于接受方方面面的监督。执法人员腐败行为的产生到发展，总是与“权”字紧密相连。如果权力的“魔杖”失去制约的话，就有可能使极少数道德水平不高，政治觉悟低下的执法人员得意忘形，人格扭曲，心理变态，胡作非为。从目前对执法人员的监督情况来看，在监督方面还存在着“三多三少”的现象：即表面监督多，实际监督少；事后监督多，事前、事中监督少；被动监督多，主动监督少。由于我们监督不够及时和到位，致使一些执法人员走上违法乱纪的道路。因此，加强对执法人员的监督，应注重加强在对容易发生以权谋私、钱权交易的重点部位、热点岗位及时主动的监督。如公路规费包缴、减免征审批、违章车辆处罚、计征吨位核定、特殊车辆报废等热点问题进行重点监督。二是要加强勤政廉政方面的法制建设，规范执法人员廉洁执法行为。在加强全处执法人员勤政廉政法制建设上，首先要通过法制的建设，使执法人员在执法上树立牢固的法制观念，认真学习有关法律法规知识，做到知法、懂法、守法，遵守法定程序执好法。其次是各稽征执法部门应注重完善执法人员行为规范、职业道德等，及时把那些符合稽征执法实际的行为规范、职业道德等，用规章制度形式固定下来，尽快使执法人员廉洁自律的各项制度完善起来，确保执法人员依法行政，彻底堵塞体制、法制和政策等方面的漏洞，以真正达到执法人员为政廉明的良好执法形象。三是健全监督网络，发挥整体监督效应。对执法人员的监督是一项长期的、艰苦的任务，必须健全监督网络体系，开展整体性全方位的监督。要以党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合，形成立体化的监督网络体系。一要自觉置身于在党组织的监督之下。切实加强班子内部互相监督，发挥纪检监察部门监督的主渠道作用。二要加强社会群众的监督。我们交通执法人员在执法过程中，直接同广大人民群众接触，他们的每一言一行，广大人民群众是十分清楚的。只有自觉置身于广大群众监督之下，我们执法人员的廉洁自律就有可靠的保证。三要自觉接受人大代表和政协委员的监督。及时地向他们汇报交通执法情况，及时收集他们对稽征执法人员廉洁自律的建议和意见，以促进稽征执法人员廉洁自律工作。
党的十七大明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，这是党中央对海西建设的充分肯定，对福建发展的大力支持，对福建工作的殷切希望。我们必须深刻理解和全面把握党的十七大这一重大战略决策的现实意义和深远意义，更加自觉地把海西建设与祖国和平统一大业紧密地联系起来，与区域协调互动发展联系起来，按照“四谋发展”的实践主题和“四个重在”的实践要领，扎扎实实地做好各项工作，立足三明稽征工作实际，认真贯彻党的十七大精神，推动稽征科学发展，促进和谐稽征，为构建海峡西岸重要综合交通枢纽作贡献。在各级党委政府和省局的领导下，抓党建，促征收，推进三明稽征事业又好又快发展。
一是抓住公路规费征收的中心，确保每年超额完成费收任务。三明的车辆增长缓慢，完成任务的缺口很大，只有靠上路稽查、加强工地施工等无牌证车辆的征收和打击偷逃漏欠规费车辆来弥补，工作难度大，流汗、流泪又流血。但我们必须坚定不移的抓好费收，在困难面前，我们要始终紧紧依靠群众，发动群众，充分调动全处干部职工的主动性，群策群力，克服稽征经费不足等困难，加大稽查执法力度，采取费源不足路上补、“飞地稽查”等超常规措施，到建设工地“找费源”、向外挂车辆“要规费”，坚持以费收为第一要务，形成全处上下聚精会神抓费收，一心一意谋发展的良好氛围，加大征费工作力度，采取各种有力措施，确保每年超收1500万元，增长8%以上完成费收任务。
二是严格各项规范化管理，执行好各项规费征收政策。通过开展稽征所“规范化管理”，机关“四优文明科室”创建活动，抓好制度建设、日常管理和业务规范，抓好上班考勤、着装上岗、亮牌服务、办公秩序、环境卫生等，促进规范化建设。严格执行公路规费征收法律法规和各项政策规定，依法核定车辆计征吨位，依法执行车辆征费标准，依法管理车辆费收档案，依法处罚车辆违法行为，严格落实执法责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严防公路“三乱”发生。
三是坚持发展为大，任务为重，和谐为本，创新为活，平安为先的工作思路，不断开创三明公路稽征工作新局面。发展是我们稽征工作的第一要务。要全面推进第五届党建工作先进单位创建工作，积极开展党建“三级联创”活动，努力创建学习型的职工队伍，加强各类业务培训提高职工的业务技能水平。认真实施公路规费征收优惠政策，坚持以车为本思想，开拓思路，培育费源，谋求新的增长点。建设海峡西岸经济区对交通发展提出更高的要求，筹措交通建设资金更凸现重要性。为此，要认真贯彻执行国务院办公厅国办发［2006］103号文件、交通部交公路发[2007]111号文件和省交通厅闽交财[2007]27号文件精神，切实加强和规范公路养路费征收管理工作。要继续开展各种行之有效的促收活动，健全激励考核机制，强化征收责任制，把好车辆入籍、计量核定、统缴、减免、违章处理、报停报废、转籍过户等环节，切实加强费源管理。要坚持以稽查站（岗）为依托，以高速公路服务区为重点，有效打击拖、逃、漏缴公路规费的违法行为。要继续加强与各级法院的联系，对偷逃规费的钉子户申请法院强制执行，充分发挥法院强制执行威力，确保公路规费应征不漏。要根据全省治超和反外挂工作的统一部署，举全处之力，加大治理外挂车辆工作的力度。全面落实党风廉政建设责任制，建立领导班子和领导干部勤政廉政评价机制，构建具有稽征特色的惩防腐败体系，强化法纪约束，严格遵守廉洁从政各项规定，严格遵守《福建省公路稽征工作人员违规违纪行为处理暂行规定(试行)》。要认真学习胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的精神，树立执政为民、提供优质服务、构建和谐稽征。树立创新理念，大力推行制度创新、管理创新、科技创新，努力提高稽征管理和服务水平。利用各种新闻媒体、多种形式、多种渠道地广泛宣传征收政策法规，促使广大车户自觉履行缴纳公路规费义务。要不断提高科技应用水平，配合省局实行征费系统全省联网收费，依靠自己技术力量，自主创新，研制开发一些适应稽征工作需要的科技项目，提高稽征管理的科技含量。齐抓共管开展“平安单位”创建工作，牢固树立“责任重于泰山”安全理念，努力实现“六无”目标，确保安全生产无事故，妥善处理内部矛盾纠纷，全力维护安定稳定。强化监督检查，重点抓好车辆管理、稽查安全和值班等安全保卫制度的落实。
