公共管理学(倪星著)

2012-11-15

　　公共管理学(Public Administration or Public Management) 公共管理学，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。

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公共管理学 [平装]

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《公共管理学》是21世纪高等院校公共管理系列教材之一。

作者简介

倪星，教授，博士生导师，中山大学政务学院副院长，中国井冈山干部学院，中国延安干部学院兼职教授。2005年入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。长期从事组织与人事管理，政府经济政策与管理，公共部门绩效管理等方面的研究。
近年来发表学术论文60余篇，出版学术著作、教材7部。主持包括国家社会科学基金，教育部人文社科重点研究基地重大项目等在内的国家级，省部级及地方政府委托课题20余项。为国家海洋局，长江水利委员会、广东省委组织部，广西人事厅、武汉市委组织部以及深圳，佛山，珠海、中山等地方党政机关的行政改革和公务员招考活动担任咨询专家，为各级党政机关开设公共管理类讲座近百场。

第1章公共管理学的产生与发展
学习目标
§1.1 公共管理学的内涵
§1.2 公共管理学的理论渊源
§1.3 公共管理学的发展、体系与学习方法
§1.4 公共管理学与中国社会变迁
本章小结
关键概念
本土案例 “十二五”规划的重点：还富于民
综合训练

第2章公共管理环境
学习目标
§2.1 公共管理系统与外部环境的互动分析
§2.2 经济和政治环境对公共管理系统的影响
§2.3 文化、民族和宗教环境对公共管理系统的影响
§2.4 自然环境和国际社会环境对公共管理系统的影响
§2.5 创建良好的外部环境
本章小结
关键概念
本土案例拆迁出人命，趁机抓“刁民”
综合训练

第3章公共管理目标
学习目标
§3.1 公共管理目标概述
§3.2 公共管理目标的结构与类型
§3.3 公共组织的外部目标与内部目标
§3.4 公共组织的目标管理
本章小结
关键概念
本土案例陕西神木全民免费医疗
综合训练

第4章公共管理职能
学习目标
§4.1 公共管理职能概述
§4.2 公共管理职能的历史演变
§4.3 市场经济中的公共管理职能
本章小结
关键概念
本土案例从“国进民退”到“国退民进”
综合训练

第5章公共管理权力与公共责任
学习目标
§5.1 公共管理权力概述
§5.2 公共责任概述
§5.3 公共管理权力的失范与公共责任的缺失
本章小结
关键概念
本土案例被问责官员异地升迁，网民声讨带病提拔
综合训练

第6章公共管理的主体
学习目标
§6.1 公共管理的主体(1)：组织
§6.2 公共组织的类型与作用
§6.3 公共管理的主体(2)：个人
§6.4 传统公共组织的困境与变革
本章小结
关键概念
本土案例广东佛山三水区大部制改革揭晓
综合训练

第7章公共部门人力资源管理
学习目标
§7.1 公共部门人力资源管理概论
§7.2 公共部门人力资源管理的内容体系
§7.3 公共部门人力资源管理的过程
§7.4 公共部门人力资源管理的配套措施
本章小结
关键概念
本土案例中央调整10省区市党委班子组织部长调动成焦点
……
第8章公共预算与财政管理
第9章公共政策
第10章公共管理过程
第11章公共部门战略管理
第12章公共部门绩效管理
第13章公共管理改革
综合训练
参考文献

文摘

版权页：

插图：

2.政府的主要类型
现代国家的政府有以下三种主要形式：
（1）总统制政府总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。实行总统制的国家，其政府机关较彻底地采用了三权分立原则。其中，总统是国家机构中的主要部分，由选举产生，拥有实权。美国是这种体制的典型代表。
美国宪法规定，行政权属于总统，总统负责组织政府。各部部长由总统提名，经参议院同意后由总统任命，对总统负责而不对国会负责；政府部长一般不能兼任国会议员；总统由单独选举产生，总统无权解散国会，但对国会通过的法案可以行使否决权；国会对总统可以进行弹劾。总统为了行使职权，设立行政部门协助处理事务，但行政权只属总统一人。美国联邦政府行政机构包括联邦各部、独立机构、总统办事机构等，由近三百万人组成。行政部门的负责人都从属于总统，向总统负责，受总统的领导和监督。总统也组织内阁，由总统召集、主持，副总统、各部部长参加。但内阁仅仅是协助总统决策的参谋机构，而非集体决策机构，内阁会议的意见仅供总统参考。部长不同意总统的政策，就只能辞职。
（2）内阁制政府
这是一种在形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。在内阁制国家中，国家元首不负实际责任，没有行政实权。总理担负实际行政责任，并握有行政实权。例如，日本宪法规定，行政权属于内阁。政府总理又可称为政府首脑，由议会选举产生，在形式上由国家元首任命。其他的内阁成员由总理选择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互相之间负有连带责任。在这种体制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有通过国家元首解散议会的权力。内阁拥有最高行政权力，它统一领导和掌握全国的内政、外交、财政、经济和国防大权。国家一切重大政策由内阁制定，有关国家生活各方面的重大问题都由内阁决定。内阁总理领导和监督政府各部的工作，有权决定内阁和政府成员的人选，任免高级行政官员，并拥有紧急命令权。

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