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让公民来当家:公民有序政治参与和制度创新的浙江经验研究 |
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让公民来当家:公民有序政治参与和制度创新的浙江经验研究 |
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基本信息·出版社：中国社会科学出版社
·页码：442 页
·出版日期：2008年02月
·ISBN：9787500471349
·条形码：9787500471349
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：科学发展观在浙江的实践丛书
内容简介 人民民主是当代中国的制度选择。如何走向民主？通过什么样的形式实现人民当家作主的理想，是对执政党、政府和公民的智慧、耐心和行动力的世纪考验。
《让公民来当家》通过对改革开放以来浙江的民主恳谈、听证会、人民建议征集制度、政府网站公共论坛官民对话等案例的深入考察，在总结浙江省扩大公民有序政治参与和制度创新经验的基础上，对推进民主、扩大公民政治参与和政治稳定的关系，尤其是政治、经济和社会转型的内在逻辑，给出了深度解读。
作者简介 陈剩勇，男，1956年3月生，浙江武义人，现任浙江大学地方政府与社会治理研究中心主任、政治学教授、浙江省政协常委。撰有政治学、历史学著作多种，曾获中国出版政府奖图书奖l项、浙江省哲学社会科学优秀成果奖一等奖2项、特别奖l项。目前主要从事中国地方政府与地方治理、政治发展理论和中国制度史研究。
钟冬生，男，1970年8月生，广西玉林人，浙江大学政治学博士，浙江理工大学法政学院教师，主要从事政治发展理论和公共管理研究。
吴兴智，男，1976年9月生，四川南充人，浙江大学政治学博士，浙江省委党校公共管理教研部教师，主要从事政治学理论、公共管理和地方民主治理研究。
目录 第一章 导论
一 选题及其意义
（一）研究背景
（二）本项研究的理论价值与现实意义
二 几个与本书相关的概念和理论问题
（一）关于民主
（二）公民与臣民
（三）三种民主模式中的政治参与
（四）际商民主理论
（五）政府过程理论
三 研究方法
四 本书的研究思路和结构
（一）研究思路
（二）本书的基本框架
第二章 从选举到治理：浙江基层民主的新发展
一 基层民主政治建设的制度背景
二 近年来浙江基层民主政治建设与制度创新的简单回顾
（一）乡村民主治理的制度创新
（二）城币社区民主治理的发展
（三）行业组织的兴起和公民社会的发育
三 制度变迁与地方民主治理机制的生成
（一）社会发展的客观需求是制度变迁的必要条件
（二）社会治理的现实困境为基层民主政治的发展和制度变迁提供了契机
（三）地方政府的创新动力及其制度供给是制度变迁的保障
四 浙江基层民主治理与制度创新的价值和意义
（一）基层民主治理的制度创新与乡村社会的发展与稳定
（二）浙江基层民主“先行一步”的实践，为我国基层民主政治的发展作出了方向性的探索
（三）公民广泛参与地方治理是建设新农村和构建和谐社会的必然要求
第三章 民主恳谈会：协商民主与地方公共政策的制定
一 温岭民主恳谈会：乡村治理的协商民主实践
（一）背景介绍
（二）温岭民主恳谈会的主要形式及其演变过程
（三）温岭民主恳谈的制度特征
（四）民主恳谈会：公民参与及其民主意涵
二 民主恳谈制的改进和完善：以泽同镇和新河镇为例
（一）案例之一：泽国镇2006年城镇建设预选项目协商民主恳谈会
（二）案例之二：新河镇2006年度财政预算民主恳谈会
（三）民主恳谈会中公民参与的过程分析
三 民主恳谈会的绩效分析：公民如何影响地方公共政策的制定
（一）地方公共政策制定中的公民作用问题
（二）公民参与、政策质量与政治合法性
（三）公民参与的有效决策模型及其调适
四 乡村公共事务的协商式治理：问题与对策
（一）协商民主的理论与实践问题
（二）关于农村基层民主发展动力的思考
（三）走向制度化和有序化的民主治理
第四章 听证会：利益表达和利益整合机制
一 概念与理论
（一）听证制度诞生和发展的背景
（二）听证的概念及其一般特征
（三）政府过程理论简介
（四）听证会浙江个案研究的目的和意义
二 听证制度在浙江的发展及其生发机制
（一）听证制度在浙江的发展进程
（二）听证政治参与的生发机制
三 近年来浙江各地听证会的案例检视
（一）立法听证案例
（二）行政听证案例
（三）司法听证案例
四 听证制度的功能分析
（一）从政治体系层次看，听证政治参与增强了政府决策的政治合法性，有助于维护社会稳定，促进基层民主和地方治理
（二）从政府过程层次看，听证制度具有促进公民利益表达和利益整合的功能
（三）从公共政策层次看，听证制度起到信息反馈和社会监督的功能
五 听证公民政治参与的制度缺陷
（一）听证制度的缺陷与制度“偏移”
（二）听证制度缺陷的负效应
六 改进和完善公民听证政治参与制度的对策建议
（一）改进和完善听证制度的目标原则
（二）听证政治参与的制度创新与制度规范
第五章 人民建议征集制度与公民政治参与—以杭州市为个案的研究
一 概念与理论
（一）人民建议征集制度的兴起
（二）人民建议征集制度及其相关的几个概念
（三）公民参与和公共政策的制定：理论概述
二 人民建议征集制度的建立和发展
（一）市人民建议征集办公室工作制度及其主要特点
（二）人民建议的征集方式及其特点
三 人民建议征集制度的目标定位与实施绩效
（一）人民建议征集制度的目标定位
（二）人民建议征集制度的实施绩效
四 公民参与人民建议征集活动的相父案例分析
（一）公民积极参与人民建议征集活动的原因
（二）公民积极参与人民建议征集活动的几个案例
五 人民建议征集制度存在的问题及其应对
（一）人民建议征集制度存在的问题及其原因
（二）人民建议征集制度的健全与完善
第六章 政府网站公共论坛：官民对话与协商民主的发
第七章 社会转型期的非制度政治参与：问题及其应对
第八章 扩大公民有序政治参与的浙江经验及其价值
第九章 总结与探讨
参考文献
后记
……
序言 党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理沦和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合新的实践，与时俱进地推进理论创新，形成了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重要理论成果，为党和国家事业蓬勃发展提供了有力的理论指导。浙江省委、省政府坚持用科学理论指导新的实践，以科学发展观统领浙江经济社会发展全局，贯彻落实胡锦涛同志对浙江提出的“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程巾继续走在全国前列”的要求，“干在实处，走在前列”，推动中央提出的经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局在浙江的实践，不断把浙江的改革开放和现代化事业推向前进。
科学发展观是指导发展的世 界观和方法论的集中体现，是我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政和实现科学发展、统筹发展、和谐发展的行动指南。浙江自觉贯彻落实科学发展观，在历届省委、省政府工作的基础上，提出进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”的“八八战略”，更加注重统筹兼顾，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重实现和维护广大人民群众的切身利益，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的要求。这是科学发展观在浙江的具体实践。
文摘 中国是人民共和国，主权在民是人民共和国的根本属性。共和的原则是天下为公，它意味着国家权力是公有物，国家的治理是所有公民的共同事业。中国《宪法》明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民”，这就从根本上决定了我们中国必然是一个实行民主政治的国家：人民通过制度化的途径和方式积极参与政治，管理国家的公共事务，即依照法律规定管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正行使当家作主的权利。这种人民当家作主的政治形式，是现代民主的一种新类型，我们称作人民民主。
中国是社会主义国家，坚持中国共产党的领导是中国社会主义的本质属性。这就决定了在社会主义社会，人民民主必须与中围共产党的领导和依法治国实现有机的统一，这种统一主要体现在两个方面：一是共产党领导人民治理国家，二是共产党依法治刚，执政为民。正如中共十六大报告指出的，“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。
后记 自2000年元月调进浙江大学以来，我在大学从事政治学的教学与研究工作，已经整整八个年头。“八年抗战”，对于“不满百”的人生来说，已经不能算短，但在我来说，似乎只是转瞬之间。执教之初，刚好是西历所谓世纪交替之时。当时，有一种流行的说法是，中国的社会科学，如果说过去的20多年是经济学和经济学家们“独领风骚”的话，那么，进入新世纪以后，则应是政治学和政治学家派上用场的时候了。更夸张的一种说法是，21世纪是政治学的世纪。
在中国，政治学与法学、社会学等学科，是改革开放以后邓小平的拨乱反正，才恢复了其在哲学社会科学体系中的学科地位并得以重建和发展起来的。由于种种原因，政治学在中国的发展无疑是滞后的，与经济学、法学、社会学等学科相比，几乎都有十几年的时间差距。从现实的情况看，我们不得不承认，中国的政治学要与经济学并驾齐驱，在21世纪的国家制度建设进程中发挥起类似于经济学在市场体制建设过程中的作用，似乎还有一段较长的路要走。
