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政府预算管理学
2010-04-19
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基本信息
·出版社:复旦大学出版社
·页码:311 页
·出版日期:2003年01月
·ISBN:7309036506
·条形码:9787309036503
·版本:第1版
·装帧:平装
·开本:16
·正文语种:中文
·丛书名:博学财政学系列
内容简介
自1998年以来,我国财政改革选择了构建中国公共财政框架的改革方向,并在近几年对中国预算制度进行了根本性的制度创新,取得了有目共睹的喜人成果。这一切为公共财政框架构筑了基础性的制度平台,进而影响到公共管理水平的提高。本书对在此基础上的政府预算管理进行了新的阐述。全书分为政府预算管理与现代市场经济运行、政府预算政策与预算管理、政府预算管理体制、政府预算收支分类、政府预算编制、政府预算执行、政府决算、政府预算监督八大部分。本书将规范分析方法和实证分析方法并用,注重吸收国内外最新的研究成果和实践经验,并与我国的实际相结合,将目前改革的新增内容纳入其中,充实教学内容。在体系的安排上通过要点归纳和配备案例与练习,以达到编排方式有利于教学。
本书既可作为各大专院校的教材,也可作为成人教育培训的指导用书,还可以成为广大从事政府预算教学、研究和实际工作者的参考读物。
作者简介
马海涛,男,生于 1966年5月11日。现任中央财经大学财政系主任、教授、硕士研究生导师。1988、1991、2000年毕业于江西财经大学、中央财经大学、中国人民大学,分别获得经济学学士、硕士和博士学位,1991年毕业后留校任教至今。主要研究方向为财政基础理论与政策。担任中国财政学会理事,中国国有资产管理学会理事,全国高校财政学教学研究会常务理事、秘书长,北京市财政学会理事,中国财政学会外国财政研究专业委员会理事等学术团体职务,兼任新疆财经学院、北京高级财务管理学院客座教授。主持、参与完成了多项社科基金和省部级课题。出版了20余部专著、教材,在《财政研究》等杂志、报刊上发表论文 100余篇,并有多项科研成果获省、部级以上奖励。曾被评为“北京市优秀教师”、“北京市优秀青年骨干教师”、“财政部跨世纪青年学科带头人”。先后赴日本、俄罗斯、乌克兰、越南、中国台湾等国家与地区进行学术交流。
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前言
自1998年以来,我国财政改革选择了构建中国公共财政框架的改革方向,并在近几年对中国预算制度进行了根本性的制度创新,取得了有目共睹的喜人成果。这一切为公共财政框架构筑了基础性的制度平台,进而影响到公共管理水平的提高。为了将改革的理念和实践进行全面的反映,以适应教学内容更新的需要,我们组织编写了《政府预算管理学》一书。
本书将规范分析方法和实证分析方法并用,注重吸收国内外最新的研究成果和实践经验,并与我国的实际相结合,将目前改革的新增内容纳入其中,充实教学内容。在体系的安排上通过要点归纳和配备案例与练习,以达到编排方式有利于教学。
本书由马海涛教授任主编,温来成、宋家乐担任副主编,并负责设计选题、确定提纲、修改和总纂等工作。全书共分八章,初稿分工为:第一章由王淑杰同志执笔,第二章由温来成同志执笔,第三章、第四章由李燕同志执笔,第五章、第六章、第七章由安秀梅、顾明、宋家乐同志共同执笔,第八章由王淑杰同志执笔。
本书得以出版离不开社会各界的指导、帮助和支持,在写作过程中参考了一些国内外专家的研究成果,在此谨表示衷心的谢意。
本书既可作为各大专院校的教材,也可作为成人教育培训的指导用书,还可以成为广大从事政府预算教学、研究和实际工作者的参考读物。
由于预算改革是一项系统工程,加之我们水平有限,尽管我们付出了辛勤的劳动,但我们感到本书在深度和广度等方面还存在相当的距离和不足,希望得到各位读者的批评与指正,使我们在以后的修订中加以完善。
马海涛
2003年4月
目录
第一章 政府预算管理与现代市场经济运行
本章要点
第一节 政府预算管理概述
第二节 政府预算与公共产品
第三节 政府预算与市场经济运行机制调控
基本概念
……
文摘
书摘
如前所述,政府预算资金分配,是社会利益关系的集中体现,历来为各界所关注,因而在预算政策监控中,涉及众多的监控主体,主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党系统、利益集团、新闻媒体和社会舆论等。立法机关主要通过审查预算政策的合法性、审查并批准政府预决算、对预算政策进行质询、调查等方式,对政府预算政策进行监控;司法机关主要通过政府有关预算政策程序、内容、方法和手段等合法性的裁定,对预算政策进行监控;行政机关主要通过中央对地方、上级对下级预算政策执行情况的检查、督促,达到对预算政策的监控,财政预算主管部门在预算政策监控中具有特殊的功能;政党系统对预算政策的监控,在我国主要表现为政府预算政策要符合党的路线、方针、政策,各民主党派通过民主协商,发挥对政府预算政策的监督功能;利益集团、新闻媒体和社会舆论等,也以自己的方式,在法律规定的范围内,对政府预算政策进行监控。
第二节 预算政策与预算管理
一、预算政策与预算管理
在政府预算管理过程中,除有关法律、法规和制度外,政府预算政策,特别是与预算年度一致的短期预算政策,是预算编制、执行和决算工作的重要指导方向和依据,预算政策制定的合理性、针对性、科学性,预算政策执行的效率、效益和效果,对整个政府预算管理水平和质量具有决定性影响,具有重要地位。
1.政府预算政策为一定时期预算管理指明了方向和重点
如前所述,一项预算政策之所以列入政府议事日程,经过政策方案设计、论证后,按预算管理权限和法定程序颁布实施,反映政府及社会有关方面对一定时期政治经济形势的分析、判断,以及对预算资源配置提出的要求,就为政府预算各环节的管理指出了方向和重点,力求通过预算管理实践,将其政策意图变为现实。如美国总统入主白宫后,基于其对美国经济和“9·11”事件后国家安全战略的考虑,在向国会提交的2003财政年度预算中,大幅度地增加了军费支出、保护国土安全支出,并提出了规模庞大的减税计划,并预计2002财政年度出现1 062亿美元的赤字,成为1997年以来美国联邦政府首次出现预算赤字,表明与其前任克林顿政府的预算政策发生了重大调整。在我国政府2003年预算工作中,根据“十六大”精神及国内外政治经济形势,实施了以下政策要点:一般性支出原则上实行零增长;政策上调减收人,支持经济社会发展;继续发行建设国债,促进国民经济稳定增长;进一步增加对地方的转移支
……
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