基本信息·出版社：法律出版社 ·页码：411 页 ·出版日期：2009年08月 ·ISBN：9787503698040 ·条形码：9787503698040 ·版本：第1版 ·装帧：平装 ·开 ...
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反贪报告 |
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基本信息·出版社：法律出版社
·页码：411 页
·出版日期：2009年08月
·ISBN：9787503698040
·条形码：9787503698040
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
内容简介 《反贪报告》的体例是按照反贪污贿赂工作局成立的前前后后这一时间流向，截取了几个具有代表性的典型问题，以专题的形式兼顾时间的先后进行分析、论证和记述，而各个问题之间又存在着内在的逻辑关系，以此构建成全书的框架。由于这些问题仍然是今天广大从事惩治贪污贿赂工作的理论和实践工作者感到困惑的难题，因而从理论分析和形象记叙的结合上深入地探讨这些问题，希望有助于避免简单地记述陈年流水账那样枯燥乏味的感觉。
《反贪报告》写的是共和国第一个反贪局成立的前前后后，基本上是属于记事性质的。但是，它并不是一本回忆录，也不是孤立地局限于写反贪机构的建立，而是把它的建立与时代背景、国内外环境联系起来，与古今中外的惩贪实践和经验教训联系起来。希望通过纵横比较的介绍，对今后的惩治贪污贿赂犯罪仍有裨益。
作者简介 肖扬，汉族，1938年8月生，广东河源人，1966年5月加入中国共产党，1962年1月参加工作，中国人民大学法律系毕业，大学学历，香港城市大学荣誉博士，中国人民大学兼职教授、博士生导师，世界法律家协会名誉会长。历任新疆政法于校法学教师，广东省曲江县公安局干部，曲江县龙归公社党委书记，曲江县委常委、办公室主任，韶关市武江区委书记，清远地委副书记，广东省人民检察院副检察长、检察长，最高人民检察院副检察长，司法部部长，最高人民法院院长、首席大法官。 中国共产党14大、15大、17大代表，15届、16届中央委员。
媒体推荐 这是一本写于9年前的书。早在1990年，反贪污贿赂工作局诞生周年的时候，面对它蓬勃发展的良好势头，我产生了写本书，把建立反贪局的缘起、成果记录和总结下来的念头。希望借此能让更多的人了解和认识反贪局，能对反贪局的建立和完善有所裨益和帮助。念头一经产生，即付诸行动，1990年下半年开始动笔。后来由于工作变动，公务繁忙，这项属于“私活”的耕耘也就变得断断续续。1994年，广东的同志希望我花点时间，在建局5周年之际完成这本书的写作任务。我应他们的要求，在原稿的基础上略加修改，但由于种种原因未能出版。直到今日，时值建局20周年之际，才有时间翻出旧稿重新整理成书，我也算了却了一桩多年的心愿。 ——肖扬
编辑推荐 《反贪报告》是第一部国家领导人全面阐释反贪腐的图书力作，作者历任最高人民检察院副检察长、司法部部长、最高人民法院院长。共和国第一个反贪污贿赂，工作局诞生的前前后后。贪污贿赂等腐败问题是一个古老的话题。说它古老，是因为自人类进入阶级社会、出现国家以来，贪污贿赂就成为与统治阶级结伴而行的顽疾。翻开威信中外的历史，无论是正史，还是取诸乡里传闻的野史，无论是公开的，还是私下的，贪污贿赂腐败之事，不绝于史。
目录 序一
序二
前言
引子
一、历史的警示
（一）黄炎培的忠告
腐败周期率
“我们决不做李自成”
共和国的宣言
（二）权力与腐败
权力的私有化
高度集权的失误
“法律虚无”的悲剧
（三）反贪方式的思考
严刑峻法的效力
群众运动的利弊
道德力量的局限
痛定思痛的醒悟
（四）专门法律监督机关的沉浮
起落的坎坷
时代的遗憾
法制的春天
带血的经验教训
二、当代的启迪
（一）可怕的“世纪病”
贪污腐败的温床
悄悄蔓延的瘟疫
层出不穷的丑闻
（二）惊心动魄的剧变
崛起的阵营
西方的挑战
惨痛的演变
深沉的思考
（三）国际反贪风云
席卷全球的风暴
“阳光法案”纷纷出台
国际社会联手反贪腐
（四）廉政的基本模式
制约权力的机制
两个典型的国家
国际反贪的启示
三、改革的契机
（一）民族振兴之路
对外开放的严峻考验
国际化发展大趋势
中国走向世界
（二）新观念的洗礼
社会在变革中进步
广东在改革开放大潮中激荡
价值观念的冲突
检察工作的新课题
（三）面临的挑战
丑恶现象沉渣泛起
贪污腐败之风浊浪汹涌
贪污贿赂的新动向
贪污腐败不是文明的代价
（四）任重道远
对症下药的思考
历史的遗痕
体制的缺陷
分配的失衡
国际的渗透
个人主义的膨胀
寻求全方位的对策
四、惩贪的重任
（一）忠诚的卫士
人民的公仆
权与法的较量
反贪的三大难题
（二）运行的困境
严酷的现实
慌不择路的摸索
检察体制的困惑
（三）效率与效益
步出习惯的窠臼
侦查的新方略
亡羊补牢与未雨绸缪
执法观念的冲突
（四）掌握反贪的主动权
被动的教训
知识就是力量
依靠群众是反贪之本
疏而不漏的天网
捷足先登的情报
五、决策的过程
（一）决策的思路
改革与风险
树立法律监督的权威
更新观念的思考
惩贪工作的原则
惩贪工作的构想
（二）检察工作的新举措
为经济建设服务
建立“内部制约”制度
自觉接受人民的监督
惩贪不能降温
（三）反贪局的孕育
惩贪工作的出路
“他山之石”的借鉴
举报中心的成立
完善举报中心的设想
检察工作的战略转移
异国他乡的深谈
（四）反贪局的诞生
决策的提出
建立反贪局的经过
利剑出鞘——共和国第一个反贪局诞生
加强反贪局建设
未竞的事业
六、惩贪无穷期
（一）旷日持久的斗争
贪污贿赂行为是长期存在的社会现象
惩贪斗争的出路
（二）基础性的教育
筑起思想的长城
重视理想道德的力量
党的宗旨不能丢
艰苦奋斗的精神应发扬光大
强化全民族的法律意识
思想教育并非万能的手段
最具强制性的教育是法制
（三）法制的威慑力
惩治贪污贿赂犯罪离不开完善的法制
依法反贪方能奏效
制定惩治贪污贿赂法和国家公职人员财产申报法具有
特别重要的意义
依法健全监督机制
过渡时期惩贪的基本形式
后记从审判的视角看六十年反贪轨迹
附录一 肖扬同志在花县召开的重大经济犯罪案件汇报会上的讲话 （1986年11月）
附录二 关于深圳市经济罪案举报中心试点情况的报告（粤检申字[1988]4号）
附录三 广东省人民检察院成立反贪局的请示报告及批复
（一）关于建立贪污贿赂罪案侦查局的请示报告
（二）关于同意建立广东省反贪污受贿工作局的复函
（三）关于成立广东省反贪污受贿工作局的请示报告
（四）关于成立广东省人民检察院反贪污受贿工作局的批复
附录四 肖扬检察长在建立广东省人民检察院反贪污受贿工作局新闻发布会上的讲话 （1989年8月18日）
附录五 广东省人民检察院工作报告 （节选）——一九九0年五月十三日在广东省第七届人民代表大会第三次会议上
附录六 全国检察机关反贪污贿赂工作局局长座谈会纪要（1990年5月20日）
附录七 广东省检察机关反贪污贿赂工作局局长座谈会纪要（1990年4月7日）
附录八 努力建设有中国特色的反贪污贿赂专门机构——在广东省检察机关第一次反贪污贿赂工作局局长座谈会上的讲话 （1990年4月3日）
附录九 神圣的使命——写在全国第一个反贪局诞生五周年之际
……
序言 建立反贪污贿赂专门机构是我就任最高人民检察院检察长以后的一项新的检察业务。
在高检院工作5年中，我们领导班子自始至终集中精力抓惩治贪污贿赂犯罪的工作，思想一致，成效较为显著。为什么我们要这么做？因为在我们的社会主义制度下，贪污贿赂犯罪仍然是各种腐败现象中最突出的腐败行为之一。尽管这种丑恶现象，古今中外，各个国家、各种社会制度概莫能外，而且严重程度比我们想象的要惊人得多。但是，我们是社会主义国家，是人民政权，应当把反贪倡廉工作做得更好。依据宪法、刑法、刑事诉讼法、人民检察院组织法，检察机关理应责无旁贷地担负起反贪污贿赂工作的重任。实践证明，我们这样做，不但完全正确，而且效果很好。
1988年5月，我刚到高检院工作。当时党中央主要领导同志在中南海勤政殿召开小型会议，专门讨论如何反对腐败、反对贪污受贿、加强廉政建设的问题。我参加了这次会议。同年10月，在中央主要领导同志主持下，又在中南海勤政殿专门听取北京市东城区关于“为政清廉”试点工作的情况汇报。在这两次会上，中央领导同志都谈到了对当时贪污贿赂犯罪现状的看法，谈到了当时反贪污贿赂存在的问题和应该采取的对策等。透过这些议论，使我感觉到中央决策机关一些领导同志对宪法和法律的有关规定还不十分了解，认为检察机关与监察部门分成多个部门，一个掌管犯罪侦查，一个掌管行政处理，领导同志认为值得研究，并认为我们国家迄今还没有一个强有力的机构同贪污、贿赂犯罪作斗争。
文摘 一、历史的警示
历史是人民创造的，但历史又反过来启迪人民。在共产党人决心铲除贪污贿赂等腐败现象这一毒瘤的今天，重温历史不无必要。
（一）黄炎培的忠告
早在1945年，抗日战争胜利在即。在延安的窑洞里，穿着一身补丁衣服的中国共产党领袖毛泽东主席在问及中国民主同盟的重要成员黄炎
培先生访问延安的感想时，黄老先生坦率地道出了以下一段意味深长的话：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓,其兴也淳焉，‘其亡也忽焉’。一人、一家、一团体、一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。……一部历史，‘政怠宦成’的也有，人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了，就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”对此，毛泽东主席充满信心地答道：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
1．腐败周期率
黄炎培先生的提问并非杞人忧天，而是充满民族忧患意识的凝重的提问。透过一部厚厚的中国历史，我们可以看到，大部分封建王朝的初期，官吏比较清廉，到了王朝末期，无一例外地官场贪污腐败成风，土地兼并惊人，最后导致大规模农民起义或少数民族入侵。这种由艰苦创业到腐败灭亡的过程，往往是每二三百年重复一次。为什么贪官污吏杀了一茬又生一茬?为什么“大一统”的封建王朝会有周期性的崩溃和重建?这两者有什么内在联系?这是很值得我们深入研究的具有现实意义的大课题。
以往，我们在分析这一问题时，多从封建社会的阶级根源人手，认为中国封建的官僚阶层从总体上来说，是自私冷酷、争权夺利的，是为剥削阶级利益服务的。这无疑是一个重要的原因，但问题在于，同样是封建社会，同样是以手工操作的农业生产为主的封建自然经济，为什么中国封建王朝初期官吏比较清廉，而王朝末期却出现那么多的贪官?仅从阶级根源上进行剖析是不能圆满地说明这一问题的。对此，我们认为应从中国封建社会的深层结构中去认识。
一个社会的内部要形成全国性的稳定的社会结构有一个必要条件，这就是要通过某种途径使整体各部分之间发生密切的稳定的通讯联系，即让各部分之间有频繁的信息交换。中国的封建社会结构内有一个固定的阶层执行着全社会的信息交流和组织功能，使整个社会受到控制，这个固定的阶层就是中国特有的儒生官僚阶层。这是
……
后记 2009年3月第十一届全国人大、全国政协召开第二次会议期间，在人民日报和人民网联合举办的“两会您最关心的热点问题是什么”的调查中，反腐倡廉（主要是反国家工作人员的贪污贿赂犯罪）以84604票再次排名第一。从2006年起到2009年，上述媒体连续四年进行了同样的调查，“反腐败”除2007年排名第二外，其他三年均排名第一。这表明，在我国实行改革开放政策并不断加强反贪污贿赂腐败力度三十年后，在反贪污贿赂专门机构——人民检察院反贪污贿赂工作局成立二十年后，反贪污贿赂腐败仍然是民众关注的焦点，牵动着亿万人民的神经。上述调查结果既反映了民众对反贪工作的关注和支持，又让我们看到贪腐现象严重地存在着和惩治贪腐犯罪效果的有限性。为什么一些与民众切身利益密切相关的最直接的民生问题没有成为首要的关注点，而这看似与民众利益并不直接相关的反贪问题却始终是民众最大的诉求呢？
回顾改革开放之初，如果查出一个贪污贿赂一二万元的官员，就足以引起社会震动，成为各类媒体的头版头条。及至反贪局成立前后的那段日子，贪污贿赂犯罪猖獗，但是贪污贿赂十几万元、几十万元，就是特大案件，有些还被判处了极刑。而时至今日，涉案金额数百万元、数千万元甚至上亿元的贪官受审，仍屡见不鲜；涉案人员身居要职的案件，也不时冲击着人们的视觉神经。
