事业单位改革与发展
基本信息·出版社：上海财经大学出版社 ·页码：235 页 ·出版日期：2009年05月 ·ISBN：7564204826/9787564204822 ·条形码：9787564204822 ·版本：第1 ...
| 商家名称 |
信用等级 |
购买信息 |
订购本书 |
|
|
 |
事业单位改革与发展 |
 |
|
|
事业单位改革与发展 |
|
基本信息·出版社：上海财经大学出版社
·页码：235 页
·出版日期：2009年05月
·ISBN：7564204826/9787564204822
·条形码：9787564204822
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：32
·正文语种：中文
内容简介 在政府职能转变和新公共管理的宏观背景下，《事业单位改革与发展》对我国事业单位分类改革的理论依据进行阐述，指出分类改革符合公共财政理论中政府和市场的职责分界，进而分析我国事业单位分类改革的进展情况及现存问题。本研究认为，在事业单位分类改革试点中暴露出来的问题与我们对这项系统性的改革工程认识不足、准备不充分，相应的配套措施没有跟上有很大关系。为推进此项改革，应成立事业单位分类改革领导委员会，理顺事业单位管理体制。事业单位按活动性质的不同分为三类，即生产经营型、行政执法型和公益型，根据每一类单位的不同情况有的放矢地设计改革路线。
编辑推荐 《事业单位改革与发展》由上海财经大学出版社出版。
目录 前言
1 事业单位管理：基于公共管理理论的视角
1.1 事业单位与公共部门的关系
1.2 事业单位管理变革的大背景：公共管理的起源与发展
1.3 公共管理理论的特征
1.4 事业单位管理改革的理论基础：公共管理理论
2 事业单位分类配套改革的总体思路
2.1 事业单位分类改革现状及存在的问题
2.2 事业单位分类改革的原则
2.3 事业单位管理体制改革
2.4 推进事业单位分类改革的内部配套政策研究
2.5 分类改革的外部配套政策研究
3 事业单位分类改革的理论依据、现状及进展
3.1 事业单位分类改革的理论依据
3.2 事业单位分类改革现状
3.3 事业单位分类改革存在的问题
4 事业单位管理体制改革研究
4.1 事业单位分类改革的原则
4.2 事业单位改革的总体指导思想：确立以公众为服务中心的思想
4.3 成立事业单位分类改革领导委员会
5 事业单位分类改革的内部配套政策研究
5.1 内部管理制度建设概述
5.2 非营利组织的内部治理借鉴
5.3 公益型事业单位内部管理制度的建立和健全
6 分类改革的外部配套政策研究
6.1 财政体制和财税政策改革
6.2 劳动与社会保障制度的建立和完善
6.3 事业单位国有资产管理的改革设想
6.4 公益型事业单位绩效评价机制的构建
7 科研院所企业化转制的配套政策研究
7.1 科研院所改革的总体情况及相关研究
7.2 科研院所在企业化转制中存在的问题和相关政策
7.3 政策建议与研究展望
参考文献
……
序言 事业单位是我国公共部门的重要组成部分，其健康与否关系到经济的稳定持续增长和社会的和谐发展。近年来，我国社会事业有所发展，但从事业单位所提供的公共品、准公共品现状来看，是并不令人满意的，特别是在医疗、教育等领域。这就势必要求加快改革事业单位目前的管理体制和运行机制，以适应不断高涨的公众需求。由于事业单位数量庞大，涉及行业众多，改革牵涉到各方面的利益，是一项长期艰苦的探索工作，这就需要我们站在全局的高度统筹考虑改革举措，协调好各方的矛盾或利益，出台各项配套政策推进事业单位的分类改革。只有这样，才能避免政出多门、功亏一篑的现象，稳步推进事业单位的改革。
在政府职能转变和新公共管理的宏观背景下，本书对我国事业单位分类改革的理论依据进行阐述，指出分类改革符合公共财政理论中政府和市场的职责分界，进而分析我国事业单位分类改革的进展情况及现存问题。本研究认为，在事业单位分类改革试点中暴露出来的问题与我们对这项系统性的改革工程认识不足、准备不充分，相应的配套措施没有跟上有很大关系。为推进此项改革，应成立事业单位分类改革领导委员会，理顺事业单位管理体制。事业单位按活动性质的不同分为三类，即生产经营型、行政执法型和公益型，根据每一类单位的不同情况有的放矢地设计改革路线。从事业单位内部制度配套来看，就是要建立起与其提供的服务相适应的各项管理制度，如人员录用和选拔机制、岗位薪酬的激励机制、财务核算和风险控制机制等。本课题特别研究了公益型事业单位治理机制的构建。当然，政府部门创造条件从外部促进事业单位分类改革也是非常重要的。
文摘 插图：
从整体来看，我国在“十五”期间财政对事业单位的投入力度大大增加，效率也有了大幅度提高，这使我国的社会事业取得了一定的成绩。但是，随着经济的增长，公众对公益产品的需求也大幅度增加，造成公益事业的发展不能很好地满足广大人民群众的要求，财税政策存在的一些不合理因素是造成此种局面的一个重要原因.下面我们试分析之。
6.1.2.1 政府财政拨款范围不合理、方式不科学
虽然我们划分了全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位，但这种划分方法不是按照其提供的产品性质，而是依据其“市场创收能力”。这造成了政府在事业领域的“越位”与“缺位”。有些事业单位一方面享受财政的财政资助，另一方面又向服务对象收取高额费用；有的事业单位提供的产品公益性强，却只能获得很少的财政拨款；也有些地方政府不管其提供的产品性质差异的程度，都给予同等的财政拨款。财政拨款范围界定极不合理。
