中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究

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		中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究
		中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究

基本信息·出版社：商务印书馆
·页码：312 页
·出版日期：2008年11月
·ISBN：9787100058742
·条形码：9787100058742
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文

内容简介 中国耕地快速非农化的现象，从表面看是由于工业化、城市化步伐加快所致，但实质上是市场经济条件下资源配置内在规律的结果。在市场经济条件下，由于耕地与建设用地的比较利益差别悬殊，耕地的非生产价值（效益）又无法进行市场表达，单纯采用价格杠杆调节耕地与建设用地的关系，作用不明显或根本不发生作用。“一些地方农民形象地讲，30亩水稻不如3亩工厂，3亩工厂不如3分（地）商场。”在经济利益驱动下，农民产生了将农用地非法人市的冲动；对于具有公共产品性质的土地尤其是耕地，政府本不应该也不能以经济。获利最大化原则来管理和配置，然而面对农用地转用后的巨大级差收益，作为有限理性经济人的地方政府，同样存在将耕地非农化的逐利心理。理论界的主流意识认为土地用途管制是抑制在耕地保护中“市场失灵”的最有效措施，但是有一些学者依据代理理论、管制俘虏理论、制度经济学理论等分析，对土地用途管制的耕地保护作用提出了疑问。因此，从实证的角度，选择科学的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保护绩效，具有理论证伪价值。
从1998年到2005年，中国土地用途管制制度已实施7年，定量研究其耕地保护绩效已经具备条件。本研究拟采用计量经济学和区域对比分析的方法，定量研究中国土地用途管制制度的耕地保护绩效，分析耕地保护绩效在省际间的差异，通过对比分析揭示中国耕地保护绩效的潜力空间，同时对典型省区耕地保护绩效进行定量剖析，寻找耕地保护的障碍因素，最后提出提高绩效的对策建议。希望对中国土地管理法的再一次修订和耕地保护制度与保护政策的进一步完善提供实证依据和帮助。
《中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究》总体上包括三大部分内容，共九章。
目录
序
前言
第一章　导言
第一节 基本概念的分析界定
第二节研究的理论基础
第三节 相关研究综述
参考文献

第二章 中国耕地数量变动态势与保护的时代背景
第一节 中国土地利用现状结构
第二节　近年来中国耕地资源变化的时空分析
第三节 中国耕地保护的时代价值
第四节 耕地保护的三大时代压力
参考文献

第三章 中国土地用途管制制度的再认识
第一节 中国土地用途管制的基本内涵
第二节 土地用途管制的基础——土地利用总体规划
第三节 土地用途管制的核心内容——土地用途分区
参考文献

第四章 土地用途管制耕地保护绩效的经济学分析
第一节 市场失灵与规划之效益的一般性分析
第二节 土地供给与需求规律
第三节 土地用途管制的耕地保护绩效分枥
第四节 土地用途管制的耕地保护机理
参考文献

第五章　耕地保护绩效的定量研究
第一节 虚拟变量与虚拟变量模型
第二节 全国土地用途管制的耕地保护绩效定量分析
第三节 耕地保护绩效的省际差异
第四节 耕地保护绩效的潜力空间分析
第五节 山东省耕地保护绩效研究
参考文献

第六章　影响耕地保护绩效的障碍因素分析
第一节 耕地保护的准公共物品性质
第二节 土地收益分配机制的缺陷
第三节 产权不明的农地制度安排
第四节　沉重的耕地保护成本
第五节 强劲的地方政府供给驱动
第六节 土地利用规划的缺陷
参考文献

第七章 提高耕地保护绩效的对策探讨
第一节 优化农地产权制度
第二节 改革土地征用制度
第三节 构建与土地用途管制相配套的激励和约束机制
第四节 促进建设用地集约利用
第五节 完善土地利用规划
参考文献

第八章 山东省济宁市耕地保护指标预测的实证分析
第一节 概论
第二节 总人口预测
第三节 城镇化水平与城镇人口预测
第四节 建设用地总规模预测
第五节 耕地占用量预测
第六节 耕地保有量预测
第七节 基本农田保护面积和保护率预测
后记
……
序言 持续了20多年的经济快速增长，使我国的综合经济实力和人民生活水平有了极大的提高。但是经济建设中占用大量农地（尤其是耕地），对我国的粮食安全、社会稳定和生态安全构成了极大的威胁，严重削弱了经济社会的可持续发展能力。从国土资源部和农业部统计资料看，1978～2004年，我国耕地面积从13394．32万公顷下降到12244．43万公顷，年均减少44．23万公顷。且从1996年开始出现加速减少趋势，八年间耕地净减少7600万公顷，平均每年减少95．28万公顷，人均耕地降到0．094公顷。
为保护农地资源，特别是耕地，确保国家粮食安全和社会稳定，我国实行了世界上最为严格的耕地保护制度，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策，通过实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为非农建设用地。土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地的制度。农用地的用途管制包括农地非农化的管制和农地农用的管制两方面，坚持“农地、农有、农用”的原则，限制农地非农化，鼓励维持农用。
文摘 第一章　导言
　　第一节　基本概念的分析界定
　　一、土地
　 （一）关于土地概念的几种观点
　 关于土地的概念，可以从不同角度进行考察：一方面既可以从平面的角度进行考察，又可以从立体的角度进行考察；另一方面既可以从自然科学的角度进行考察，又可以从社会科学的角度进行考察。就前者来说，人们可以得出土地的平面概念、土地的立体概念与土地的综合概念；就后者来说，人们则可以得出土地的地理学概念、土地的经济学概念、土地的法学概念与土地的社会学概念。由于地球及其陆地是不断发展变化的，人们的认识也是由浅及深、由表及里的过程，因而土地的概念也是不断发展变化的，归纳起来有以下四种观点。
　　1.平面观
　　土地概念的平面观又称二维观，是从土地的横向跨幅即水平幅度着眼的，该观点认为，土地是一个平面，是一个具有二维性的平面客体，其特点是直观性、平面性。例如，土地是地琺表面的陆地部分，包括内陆水域和海涂。
　　2.立体观
　　土地概念的立体观又称三维观，是从土地的纵向跨幅即垂直幅度着眼的。该观点主伙土地不仅占有一定的面积，而且从地面起要向上、向下延伸一定的幅度，是一个具有三维性的立体客体，其特点是立体、空间性。
后记 呈现给读者的这本著作，是在教育部高等学校博士学科点专项科研基金资助课题“我国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其区域差异研究”（项目编号20050307036）研究报告的基础上，经修改完善而成的。
在本书交付出版之际，真诚感谢中国土地学会副理事长兼学术委员会主任、南京农业大学教授、博士生导师王万茂先生的谆谆教诲和悉心指导。在课题研究、报告撰写及本书成稿过程中，参考引用了曲福田教授、黄贤金教授、程烨教授、李秀彬教授、蔡运龙教授、吴次芳教授、张凤荣教授、严金明教授、陈利根教授、周曙东教授、钱忠好教授、EricJ．Heikkila教授等著名学者的著作和研究成果，他们深厚的学术智慧和先进的学术理念给予我们很多启迪，帮助克服了不少思想障碍。衷心感谢姚士谋教授、倪绍祥教授、叶依广教授、刘友兆教授、吴群教授等对书稿提出的宝贵修改意见，感谢董祚继、周建春、吕亚生、王伟宏、陈海燕、刘宪水、马敬杰、王兆祥等同志在资料收集中给予的热情帮助，感谢李景刚、张效军、姜海、庞英、高艳梅、赵海霞、张飞、余敦、李边疆、臧俊梅、何格、付光辉等博士以及张宇、孔伟等硕士在资料整理和课题讨论中的积极参与。感谢代合治、刘坤、刘志刚、袁顺全、吕宜平、于伟、韩桂梅、陈秀杰、李吉霞等在实证资料收集中给予的帮助。建设用地的用途管制按建成区和规划区的

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