公共管理学

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基本信息·出版社：大连理工大学出版社
·页码：377 页
·出版日期：2008年12月
·ISBN：9787561145081
·条形码：9787561145081
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：公共管理系列教材

内容简介 《公共管理学》教科书，在逻辑上可分为五个层次，一是阐释了公共管理的含义、特点以及与其他管理的关系；二是回顾了公共管理的由来和发展以及面临的任务；三是分析了公共管理的主体和客体，包括政府组织、第三部门、事业单位和民办非企业组织的管理与公共物品的供给等；四是探讨了公共管理的过程和职能，涉及了人力资源、公共财政、公共信息、公共伦理等方面的管理；五是研究了公共管理的战略与策略、技术和方法以及公共部门的绩效管理与监督等。
《公共管理学》是按照教学的体例编排的，除了基本内容之外，每一章的后面都附有思考题，既注重理论的阐述又考虑到了学习的方便。《公共管理学》内容力求丰富和充实，结构追求完整与合理，论述追求实际与详细。
《公共管理学》是供高等学校公共管理硕士（MPA）和行政管理专业研究生使用的教材，也可以是广大公务员理论学习与培训的有益读物。
目录
第1章 公共管理与公共管理学
1.1 公共管理的内涵、地位和作用
1.1.1 公共事务、公共需要与公共管理
1.1.2 公共管理的含义和特点
1.1.3 公共管理的地位和作用
1.2 公共管理与其他管理的关系
1.2.1 公共事业管理与公共管理的关系
1.2.2 公共管理与行政管理的关系
1.2.3 公共管理与企业管理的关系
1.3 公共管理学的研究意义和方法
1.3.1 公共管理学的由来和研究对象
1.3.2 学习和研究公共管理学的意义
1.3.3 学习和研究公共管理学的方法

第2章 公共管理的形成和理论基础
2.1 公共管理的由来和发展
2.1.1 从公共行政学到公共管理学的发展
2.1.2 公共管理内涵与特点的理论研究
2.2 管理理论的发展
2.2.1 近代管理思想
2.2.2 当代管理思想
2.3 公共管理理论
2.3.1 全球化理论和冲突理论
2.3.2 公民社会理论和民主理论
2.3.3 新公共管理理论和新公共服务理论

第3章 公共组织的结构与文化
3.1 公共组织的特点、类型和作用
3.1.1 公共组织的含义、要素和特点
3.1.2 公共组织的类型和作用
3.2 公共组织的结构及其变革
3.2.1 公共组织结构的含义和构成因素
3.2.2 公共组织结构的类型
3.2.3 公共组织结构的变革态势
3.3 公共组织文化建设
3.3.1 公共组织文化的特点和类型
3.3.2 公共组织文化的作用
3.3.3 建设新型的政府组织文化

第4章 政府组织管理
4.1 政府组织管理的特征和工具
4.1.1 政府组织的含义和特征
4.1.2 政府组织的管理工具
4.2 政府失灵及救治
4.2.1 政府失灵的界定和成因
4.2.2 政府失灵的救治途径及其可适性
4.3 政府组织管理改革
4.3.1 西方“政府再造”思想借鉴
4.3.2 新政府治理模式
4.3.3 我国服务型政府建构

第5章 第三部门管理
5.1 第三部门的含义和特征
5.1.1 第三部门的含义
5.1.2 第三部门的特征
5.2 第三部门的类型和作用
5.2.1 第三部门的类型
5.2.2 第三部门的作用
5.3 第三部门管理的规范化
5.3.1 第三部门规范化管理的主要内容
5.3.2 我国第三部门实现规范化管理应当解决的问题
5.3.3 我国第三部门实现规范化管理的措施

第6章 事业单位和民办非企业单位管理
6.1 事业单位的含义、特点和范围
6.1.1 事业单位的含义
6.1.2 事业单位的特点和范围
6.2 事业单位的类型和地位
6.2.1 事业单位的类型
6.2.2 事业单位的地位
6.3 事业单位的改革和完善
6.3.1 事业单位存在的问题
6.3.2 事业单位改革完善的指导思想和原则
6.3.3 事业单位改革完善的路径
6.4 民办非企业单位管理
6.4.1 民办非企业单位的含义及与其他社会组织的区别
6.4.2 民办非企业单位的由来发展和基本作用
6.4.3 民办非企业单位的管理

第7章 公共物品管理
7.1 公共物品的特点和类型
7.1.1 公共物品与私人物品和准公共物品的区别
7.1.2 公共物品的特点和类型
7.2 公共物品的供给
7.2.1 公共物品的政府供给模式
7.2.2 公共物品的私人供给模式
7.3 我国公共物品供给的现状及改革
7.3.1 我国公共物品供给的现状
7.3.2 西方国家公共物品管理的经验和启示
7.3.3 我国公共物品供给的市场化运作

第8章 公共管理的过程
8.1 公共管理的领导和决策
8.1.1 公共管理领导的含义和领导权的来源
8.1.2 公共管理领导的作用和方式
8.1.3 公共管理领导的决策和效能
8.2 公共政策的制定、执行和评估
8.2.1 公共政策的特征和制定
8.2.2 公共政策的执行
8.2.3 公共政策的评估
8.3 公共管理的激励与控制
8.3.1 公共管理的激励
8.3.2 公共管理的控制

第9章 公共管理的职能
9.1 经济调节职能
9.1.1 经济调节的职能和目标
9.1.2 我国经济调节的意义和基本手段
9.2 市场监管职能
9.2.1 市场监管的含义与内容
9.2.2 市场监管的必要性
9.2.3 市场监管和规制的措施
9.3 社会管理职能
9.3.1 社会管理的含义和建设任务
9.3.2 充分发挥社会管理职能作用的举措
9.4 公共服务职能
9.4.1 公共服务和基本公共服务
9.4.2 强化公共服务职能的迫切性和必要性
9.4.3 公共服务职能有效履行的保障措施

第10章 公共部门人力资源管理
10.1 公共部门人力资源管理的含义、特征与内容
10.1.1 公共部门人力资源管理的含义与特征
10.1.2 公共部门人力资源管理的内容及其与传统人事管理的区别
10.2 公务员制度
10.2.1 西方公务员制度建立的背景
10.2.2 西方公务员制度的内容和特点
10.2.3 中国公务员制度
10.3 我国公共部门人力资源管理
10.3.1 世界公共部门人力资源管理发展的趋势
10.3 2 我国公共部门人力资源管理变革
10.3.3 我国公共部门人力资源管理的完善举措

第11章 公共财政管理
11.1 公共财政和公共财政管理
11.1.1 公共财政的特征和职能
11.1.2 公共财政管理的内涵
11.1.3 公共财政管理的特征
11.1.4 公共财政管理的目标和手段
11.2 公共预算管理
11.2.1 公共预算和公共预算管理的概念
11.2.2 公共预算的分类
11.2.3 公共预算管理的基本模式
11.2.4 公共预算的过程
11.3 公共收入管理
11.3.1 公共收入的概念和特征
11.3.2 公共收入管理
11.4 公共支出管理
11.4.1 公共支出与公共支出管理的内涵和目标
11.4.2 公共支出管理的分类
11.4.3 完善公共支出管理的具体措施

第12章 政府信息资源管理与电子政务发展
12.1 政府信息资源的特点及其开发与利用
12.1.1 政府信息和政府信息资源管理的内涵
12.1.2 政府信息资源的开发与利用的关系
12.1.3 我国政府信息资源开发利用的趋势
12.2 电子政务建设
12.2.1 电子政务的类型和作用
12.2.2 电子政务与传统政务和电子政府的关系
12.2.3 电子政务的发展阶段和规模
12.2.4 我国电子政务的建设概况
12.3 我国电子政务管理
12.3.1 我国电子政务建设的目标和原则
12.3.2 我国电子政务建设的措施
12.3.3 我国电子政务建设的内容

第13章 公共管理伦理
13.1 公共管理伦理的作用和形成基础
13.1.1 公共管理伦理的含义
13.1.2 公共管理伦理的作用
13.1.3 公共管理伦理与公共利益
13.2 公共管理伦理的原则和规范
13.2.1 公共管理伦理的基本原则
13.2.2 公共管理伦理规范
13.3 公共责任及其伦理意蕴
13.3.1 公共责任的含义、类型与特征
13.3.2 公共责任的伦理意蕴
13.3.3 公共责任的实现途径

第14章 公共部门战略管理
14.1 公共部门战略管理的含义、特点和过程
14.1.1 战略与战略管理的含义
14.1.2 公共部门战略管理的引入及特点
14.1.3 公共部门战略管理过程
14.2 公共部门战略规划
14.2.1 战略规划的内涵、特点和作用
14.2.2 战略分析
14.2.3 战略选择
14.3 公共部门战略实施与评价
14.3.1 战略实施的过程
14.3.2 战略实施的管理
14.3.3 战略评价的标准
14.3.4 战略评价的步骤

第15章 公共管理的方法与技术
15.1 公共管理的基本方法
15.1.1 公共管理方法的内涵
15.1.2 公共管理方法的发展趋势
15.2 系统分析方法
15.2.1 系统分析的要素和过程
15.2.2 定性系统分析方法
15.2.3 定量的系统分析方法
15.3 控制方法与技术
15.3.1 一般控制方法
15.3.2 预算控制和程序控制
15.3.3 计划评审技术和全面控制技术
15.4 决策方法与技术
15.4.1 专家决策法
15.4.2 德尔菲法
15.4.3 决策树法
15.5 社会调查研究方法
15.5.1 抽样调查法和问卷法
15.5.2 观察法、访谈法和文献调查法

第16章 公共部门绩效评估与管理
16.1 公共部门绩效评估与管理概述
16.1.1 绩效和公共部门绩效的内涵
16.1.2 公共部门绩效评估与管理
16.1.3 公共部门绩效评估与管理的功能
16.2 公共部门绩效评估模式
16.2.1 公共部门绩效评估的类型
16.2.2 公共部门绩效评估的标准
16.2.3 公共部门绩效评估的指标
16.2.4 公共部门绩效评估的过程
16.3 公共部门绩效管理体系
16.3.1 公共部门绩效管理的制度基础
16.3.2 公共部门绩效管理系统
16.3.3 公共部门绩效管理的工具
16.3.4 公共部门绩效管理的配套体系
参考文献
……
序言 公共管理学（Public Management or Public Administration），是一门综合运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，研究以政府组织为核心的公共部门管理公共事务活动及其规律的学科体系。在西方国家中，公共管理学滥觞于20世纪初形成的行政学和60～70年代流行的新公共行政学，后来在70年代受西方“政府再造”运动的影响并受公共政策和工商管理两个学科取向的影响和启发而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
我国对公共管理学的研究兴起于20世纪末，1997年教育部研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科。目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等五个二级学科，成为具有良好发展前景的新型学科。经过了近十年的蓬勃发展，不论是在理论研究还是在实践中，公共管理学都成为显学。
我们是在20世纪末随着全国公共事业管理专业和公共管理硕士（MPA）专业学位教育的兴起开始涉足这一研究领域的。在学习、研究和教学的过程中，备感这一领域的广阔和内容的复杂，而且，伴随着我国公共管理实践的开展和各项体制改革的深入，更感觉到深入研究公共管理具有十分重要的现实意义和历史意义，同时也感到适应和融入这一领域的艰难。这也是“学，然后知不足；教，然后知困”的过程。
文摘 第1章　公共管理与公共管理学
市场经济的发展和个人利益的合法追求，更激发了人们对公共利益的渴望、对公共事务的关注以及对公共管理的诉求。公共管理虽然源远流长、古已有之，但真正成为科学并对社会经济、政治和人民生活产生重要影响，却是当今之事。我国从国外引进公共管理的理念并付诸实践的历史虽然较短，但是，它的发展势头强劲，发展态势良好，发展空间广阔。因此，认真研究公共管理问题，学好公共管理学，对于从事公共管理工作，具有十分重要的现实意义。
1.1　公共管理的内涵、地位和作用
1.1.1 公共事务、公共需要与公共管理
1.公共事务与公共管理
在中国古代汉语词汇中，“公”为小篆字形，上面是“八”，表示相背，下面是“厶”（“私”的本字）。合起来表示“与私相背”，即“公正无私”的意思，本义是公正。历史上有“自环为‘厶’（私），背私为‘公’”之说。这就是说“公”与“私”是相对的概念：《韩非子·五蠹》：“背厶谓之公，或说，分其厶以与人为公。”贾子《新书·道术》：“兼覆无私谓之公，反公为私。”古代文字中“公”的含义有公务、公开、公事、公差的意思，但却没有“公共”的内涵。

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