基本信息·出版社：中国劳动社会保障出版社 ·页码：350 页 ·出版日期：2007年07月 ·ISBN：7504560715 ·条形码：9787504560711 ·版本：第1版 ·装帧： ...
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基本信息·出版社：中国劳动社会保障出版社
·页码：350 页
·出版日期：2007年07月
·ISBN：7504560715
·条形码：9787504560711
·版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
内容简介 《劳动市场与社会福利》讲述了：社会福利制度保障与个人行为选择之间的制度化结构性关系议题，具有特别重要的现实、政策、理论含义。结构转型、经济发展、价值观念更新和生活环境变化深刻影响个人生活，影响社会关系与行为模式，影响人们的日常生活形态，个人发展和个人福利状况议题突出。如何将个人自由、自主、自决能力的发展与个人福利保障程度的提高结合起来，已经成为重大现实问题。与此同时，个人自由与个人福利保障议题成为公共政策与社会政策议程中最为优先的议题，如何设计既适应市场经济发展和劳动力自由迁徙流动，又能确保个人福利水平和基本生活保障的社会政策与就业政策框架，如何设计经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会的政策框架，成为各级决策者、社会管理者共同关注的公共政策中举足轻重的政策问题，直接关系到国家最高利益。更为重要的是，个人自由空间与制度化福利保障之间的关系涉及诸多重大基础性理论议题。例如，劳动力自由流动与社会福利制度的关系如何，市场福利、家庭福利与国家福利的关系如何，社会结构转型与现代化社会应建立什么样的个人福利理论、政策框架，这些议题实质上讨论的是个人福利与社会福利的关系问题，个人福利与社会福利的关系实质是市场与国家、个人与国家的关系。
编辑推荐 本课题的研究和《劳动市场与社会福利》的编辑工作实现了多项重大的理论探索，开拓了中国经济政策与社会政策相互关系研究的新领域。众所周知，长期以来，劳动市场与社会福利似乎是两个“毫不相关”的议题，各自局限于经济政策与社会政策的研究范围之内。会议结束之后，我们一面在各自工作岗位上忙碌奔波，一面等待大家修改定稿。不知不觉一年多的时间过去了。看到大家修改完的稿子，收获的心情溢于言表。
目录 第一篇 劳动市场结构特征与社会福利制度框架
网格化与梯级多层次市场结构：转型期中国就业政策与福利状况刘继同（3）
中国社会福利制度的结构性问题与未来福利政策的基本走向王延中等（17）
中间阶层的成长与中国社会福利制度的选择吕新萍（39）
社会转型时期劳动者劳动社会环境的变迁——以某工业企业工资体制变革为例冯喜良（49）
第二篇 社会企业与第三部门
社会企业经济合作与发展组织（67）
公益部门：蕴藏巨大就业潜力的部门——关于扩大我国就业途径的一些思考与建议丁元竹（84）
第三篇 社区就业政策与社区福利制度
论非正规就业与社会保障姚裕群（101）
对社区福利基础理论研究的几点思考沈洁（108）
妇女在社区建设中的优势与定位实证分析张琪（120）
社区矫正的基本理念和适用意义范燕宁（131）
第四篇 妇女就业政策与妇女福利状况
纺织业的结构转型及其对女性工人的影响——以上海C企业为个案刘艾玉（143）
一个被忽视的弱势群体：单亲母亲的就业困境与生活质量现状分析——以30位单亲母亲的个案访谈为例周伟文 侯建华（159）
妇女农民工就业中的社会资本陈银娥 秦静（168）
中外缠足研究回顾与分析左芙蓉（179）
第五篇 劳动就业状况与养老保险政策
我国民办养老设施发展状况的研究——我国十三省市民办养老机构状况调查陶立群（191）
推进北京市企业退休人员社会化管理服务的调查报告尹志刚 洪小良 邱锐（201）
中国社会福利事业的变革与创新——以北京市养老机构发展为例郭万超（213）
保姆：养老支持体系中的结构性地位及社会政策思考冯小双（229）
第六篇 边缘劳动市场与弱势群体就业服务
灵活就业对女性就业的影响及对策吕学静（241）
北京市东城区完善最低生活保障制度促进低保人员劳动就业研究王雪 洪小良（251）
第七篇 日本的劳动市场与社会福利制度
日本妇女的就业与就业政策胡澎（291）
大学与社区的协作——利用县立公园的社区网络（日）若月博延（304）
日本医疗保险制度框架与政策模式考察报告及其理论政策启示刘继同 冯喜良（309）
日本老年人社会福利制度及其对中国的启示冯喜良（325）
社会生活环境变化对劳动者劳动环境的影响（日）香川真（336）
后记（348）
……
序言 一、社会结构转型与个人福利议题兴起
中国社会正处于结构转型时期，国家与社会的关系框架初露端倪，社会福利制度与个人自由选择行为之间的结构性关系议题应运而生。改革开放以来，中国社会进入前所未有的快速结构转型时期，社会环境、社会结构、社会关系、社会面貌和社会文化均发生翻天覆地的历史性变化，结构转型成为推动传统社会向现代社会过渡的另一只“无形之手”。社会结构转型最主要、最重要和社会影响最广泛深远的结果是“国家与社会的关系框架”形成，社会环境变化、价值观念更新、经济体制改革、市场经济发展、收入水平提高和生活方式转变，不约而同地推动社会脱离国家控制而成为独立的社会实体，彻底改变“有国家、无社会”的状态，国家、市场、社区、非政府组织、家庭、个人重新恢复其本来面目，社会结构分化速度加快，国家与社会、国家与市场、国家与社区、国家与家庭、国家与个人的关系已具有实质社会含义，其中尤以国家与市场的关系最为重要、最为核心，成为国家与社会关系框架最基本的组成部分。与此密切相关的是，国家与社区关系的核心是国家与市民社会、国家与公民个人的关系逐渐形成，以市场经济为基础的市民社会成为社会生活的重要组成部分，公民个人的自由空间显著扩大，个人价值、个人意志、个人选择、个人偏好、个人需要、个人福利和公共领域应运而生。一方面，结构转型和市场经济可以为个人施展才能、自我发展创造无限机会，营造适宜环境；另一方面，社会转型和市场竞争机制会瓦解原有集体主义文化和社会福利机制，使个人风险增大，社会活动自由空间扩大与个人基本生活保障的关系，成为公共政策与社会政策议程中的优先议题。
社会福利制度保障与个人行为选择之间的制度化结构性关系议题，具有特别重要的现实、政策、理论含义。结构转型、经济发展、价值观念更新和生活环境变化深刻影响个人生活，影响社会关系与行为模式，影响人们的日常生活形态，个人发展和个人福利状况议题突出。如何将个人自由、自主、自决能力的发展与个人福利保障程度的提高结合起来，已经成为重大现实问题。与此同时，个人自由与个人福利保障议题成为公共政策与社会政策议程中最为优先的议题，如何设计既适应市场经济发展和劳动力自由迁徙流动，又能确保个人福利水平和基本生活保障的社会政策与就业政策框架，如何设计经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会的政策框架，成为各级决策者、社会管理者共同关注的公共政策中举足轻重的政策问题，直接关系到国家最高利益。更为重要的是，个人自由空间与制度化福利保障之间的关系涉及诸多重大基础性理论议题。例如，劳动力自由流动与社会福利制度的关系如何，市场福利、家庭福利与国家福利的关系如何，社会结构转型与现代化社会应建立什么样的个人福利理论、政策框架，这些议题实质上讨论的是个人福利与社会福利的关系问题，个人福利与社会福利的关系实质是市场与国家、个人与国家的关系。
二、社会福利制度创新与多元主义福利实践
改革开放以来，社会结构与社会环境发生重大变化，社会福利制度改革创新硕果累累，社会政策与新型现代社会福利制度框架初见端倪。20世纪80年代以来，伴随经济体制改革的不断深化和政府职能的转变，特别是劳动、工资、社会保险三项制度的改革，企业原来承担的社会职能逐渐剥离出来并转向地域社区；第三产业、社区服务与便民利民服务异军突起，发展迅猛；国家、市场、社区金三角关系形成；身份社区变为生活社区，社区福利和公共服务应运而生。职业福利与社会保险改革同步，国家制度化再分配福利体系改革方兴未艾，开展得如火如荼。国家福利体系主要由社会救济、福利服务和优抚安置三部分组成，主要体现在民政工作领域。社会福利制度创新主要是以社会福利社会化的形成为表现的，福利社会化的实质是福利多元主义。福利社会化政策与服务创新领域宽广。一是社会福利价值观念、价值基础和价值目标变化，如由拒绝接受国际援助转变为积极争取国际援助。二是社会福利政策目标体系发生变化，由绝对平均主义转变为社会公平、社会平等。三是社会福利和社会保护对象范围不断扩大，由传统老弱病残孤寡等民政工作对象扩大为下岗失业人员、农民工、劣势妇女和其他劣势群体。社会福利覆盖率与社会安全网络范围不断扩大，更多弱势、劣势群体成为国家保护对象。四是社会福利服务与公共服务范围不断扩大，服务内容显著增多，物质福利、精神心理咨询和社会服务领域不断拓展，社会福利事业与公共服务越来越多地在人们的日常生活中发挥作用。五是社会福利资金来源和筹资渠道日趋多样化，彻底改变国家单一的财政资金来源的状况。政府、市场、企业、社区、非政府组织、国际机构和公民个人都成为社会福利资金的重要来源，福利资金来源多元化，如成立了中国社会福利有奖募捐委员会和通过福利彩票的形式筹集资金。六是社会福利行政管理理念、管理体制和管理模式，特别是管理手段和管理方法日趋现代，促进社会福利行政管理和社会管理模式改革，以适应静态管理向动态管理的战略性转变。简言之，社会结构转型、市场经济发展以及福利制度改革创新和实践营造了福利多元主义的社会环境。
多元主义福利实践主要由国家福利、市场福利、社区福利和家庭福利四大部分组成，贯穿其核心的主题是个人福利，个人成为社会福利主体，个人的基本需要通过多种途径得到满足。改革开放以前，中国社会的主流文化和价值规律是集体主义，社会福利制度的基本特征是集体福利，政府在分配社会资源、解决社会问题、满足社会需要中扮演主要角色，市场、社区和家庭在满足需要的过程中发挥微不足道的作用，社会福利制度安排的基本特征是垄断性国家化福利。改革开放，特别是经济体制改革、社会福利社会化和政治制度改革彻底改变了这种单一化局面，市场经济、地域和功能社区（组织包括非政府组织NGO）的兴起为福利多元主义奠定了社会经济、组织基础。福利多元主义是福利国家改革的历史产物，是“混合经济的福利”制度安排的最基本特征。所谓福利多元主义是指国家、市场、社区（包括NGO）、家庭、个人共同承担社会福利责任，人类基本需要的满足途径多元化、社会福利构成元素多元化和个人福利状况多元化状态。国家福利实践主要体现在政府制度化再分配的各个领域，如民政工作，劳动社会福利工作，卫生服务，教育服务和工会、青年团、妇联等组织的服务，核心作用是满足弱势群体和劣势群体的基本需要，营造社会公平和社会平等的环境，建立良好的社会秩序，构建社会主义和谐社会。市场福利实践主要是指通过就业活动获得的物质福利（生活工资和职业福利）和非物质福利，如以就业为基础的社会角色、社会关系网络、社会地位声望、社会参与和精神心理福祉。需要强调的是，传统福利理论将就业关系视为经济活动，认为市场无助于增进个人福利。社区福利实践泛指在地域社区与社会组织范围内提供的福利服务，服务范围涉及所有领域，在民间组织迅猛发展和民间组织功能社会服务化的背景下，社区福利的地位、作用越来越大。家庭福利实践主要是指由家庭环境、家庭生活、家庭成员提供的关爱、照顾、支持和帮助。个人福利和基本需要的满足是贯穿国家福利、市场福利、社区福利、家庭福利的主题和基础。
社会福利制度改革创新和多元主义福利实践带来的最核心理论政策议题是国家与市场，即国家福利与市场福利、经济性福利与社会性福利的关系问题，其核心是个人福利体系构成。社会结构分化、市场经济发展和社会福利社会化的最大后果是国家与市场的关系成为核心议题，国家、市场在社会发展中各自扮演什么角色、发挥什么作用，即国家责任与市场活动的边界成为人们关注的焦点。按照经济政策与社会政策的传统划分，经济政策主要规范市场活动规律和经济生产活动；社会政策主要规范政府活动、制度化再分配和社会消费活动，主体是社会福利与社会服务。这既意味着经济生产与社会服务泾渭分明，又意味着政府福利责任和市场竞争机制截然对立，似乎只有政府是满足基本需要的主要途径，而就业活动和市场经济则是纯粹“经济性”活动。这种理论框架和学术传统势必会影响个人福利体系的构成，影响个人福利服务的范围。更为重要的是，国家与市场的“二元对立”观点人为地将个人福利体系分隔为不相关的两部分，目前个人福利体系主要集中在国家福利领域，劳动就业服务和市场福利基本没有包括在内。造成这种状况的理论假设和学术传统是：福利提供主体是政府，市场机制导致负面的福利；个人福利体系主要由国家福利、社区福利、家庭福利组成，国家福利是个人福利最主要的组成部分。20世纪50年代以来，这种理论假设和学术传统在欧美国家日趋盛行，长期占据主流地位，并以“蒂特马斯典范”闻名于世。这种模式与传统的福利国家理论与制度安排吻合一致。但是20世纪70年代福利国家“财政危机”和福利体制改革以来，国家、市场、社区、家庭共同承担社会福利责任，多元主义福利实践和福利理论政策的争论引发了人们对传统福利模式的反思。多元主义福利实践严重影响、冲击传统上以国家福利为主的个人福利和社会福利体系，如何正确理解个人福利与社会福利的概念，如何正确理解个人福利与社会福利间的关系模式，个人福利体系主要应由哪些部分构成，个人福利体系不同组成部分之间的关系模式是什么等理论议题随之产生，挑战传统福利理论模式和分析框架，为福利理论创新提供不竭的动力源泉。
三、福利理论典范演变与福利多元主义
社会福利理论的基本功能是描述人们的生活状况与生活质量，分析影响制约福利发展的因素，解释福利世界的发展规律和发展方向，为人们观察理解和描述分析社会现实提供概念化工具。福利理论是人们解释生活状况与生活质量，特别是日常生活状况和幸福美好生活的理论，因为社会福利理论的研究主题和研究对象是“生活问题”。生活问题又是社会生活的基础和社会现实的主体部分，自然是理解社会现实状况与社会生活世界的最佳理论视角。社会福利理论是城市化、工业化和社会现代化的历史产物，是国家干预社会经济生活的产物，最早产生于“济贫法”时代，蓬勃发展于19世纪，兴旺发达于“福利国家”时代，批判反思于福利国家“财政危机”时代，清晰反映福利理论典范不断转变的历史变迁轨迹和发展趋势。如果将经济生产和财富积累看作是实现生活目标的基本手段，将市场经济和市场机制看作是实现人生意义的基本途径，将公民日常生活问题置于公共政策和社会政策议程的优先领域，那么社会福利理论研究和社会福利理论体系建立，将具有诸多不可缺少和事关全局的重要意义。第一，社会福利理论的基本功能是描述人们日常的生活与工作状况，社会环境、就业状况、收入水平、人际关系、家庭生活和自我实现等方面，都能反映人们的生活状况与生活质量。这就意味着生活状况与生活质量才是衡量个人、社会福利状况的最佳角度，而非单纯物质福利。第二，社会福利理论注重于分析影响、制约个人福利和社会福利发展的结构性和制度性因素，努力探索个人福利与社会福利最大化的有效途径，推动社会福利制度和政策框架健康发展。第三，福利理论既能够描述个人生活状况与福利水平，又能够说明社会福利体系的发展规律，反映社会结构分化与社会福利体系结构变迁的规律性，进而预测社会发展未来和发展趋势。需要强调的是，欧美社会福利理论流派多种多样、并存共生，不同理论流派反映不同价值，但是，它们的共同之处是从不同的角度描述、分析、解释个人福利与社会福利的发展状况。
欧美社会福利理论流派纷呈，不同理论取向的福利思想反映不同的价值理念与社会理想，相关福利理论体系主要侧重于解释现代社会为什么会产生福利国家，以及福利国家的结构功能。社会福利理论是当代社会的产物，最早的、系统的、完整的福利理论体系由英国社会政策鼻祖、社会福利理论奠基人蒂特马斯创造，福利国家制度安排和社会政策框架奠定了当时的社会基础。20世纪70年代末期，两位英国学者率先将社会福利思想概括为自由主义、费边社会主义、中间道路、马克思主义四种流派，1994年又增加了女性主义和绿色主义两种新型福利思想，多元化、开放性和现代性福利理论体系框架基本形成，福利理论与福利政策研究蔚然成风。与此同时，不少学者努力探索社会福利基础理论问题，如社会福利概念的内涵、外延，国家与市场的关系，福利制度类型划分与福利政策模式，福利国家产生的原因和社会福利的功能等，相关分析框架和理论解释应运而生，极大丰富了社会福利体系，深化了人们对福利世界的认识。例如，学者对社会福利概念的内涵、外延的理解不断扩大，福利范围已扩大到社会环境与关系。国家与市场的关系逐渐由蒂特马斯时代（20世纪50年代至70年代）的截然独立转变为相互依赖和相互作用，混合经济的福利模式和福利多元主义从而产生，国家、市场和社区都是福利的贡献因素。社会福利制度类型和政策模式由剩余主义，经由工作—业绩模式，转变为制度化再分配模式，福利制度由慈善服务发展为社会福利，福利事业的性质、目标、价值基础发生了根本性变化。更为重要的是，许多学者十分关注福利国家的产生原因，努力探索促使福利制度安排与社会政策框架形成的社会环境与结构力量，将社会福利理论由描述、分类提高到理论创新、解释的高度。例如，有的学者从公民权利扩大、现代国家成长和政府职能转变、马克思主义与阶级斗争等角度解释福利国家的兴起，还有的学者则从工业化、社会现代化和科学技术“趋同性”发展趋势的角度解释福利制度与福利国家现象的产生，提出社会福利领域的趋同理论。简言之，丰富多彩的社会福利理论为人们理解个人福利和福利制度的结构和功能提供概念工具。
传统社会福利理论具有众多明显的局限性，特别是缺乏系统、完整的个人福利理论体系与分析框架，对现代人的生活状况与福利水平缺乏有力的理论说明，个人福利理论落后于社会现实。欧美国家的福利理论源远流长、流派多样，基本理论政策的争论激烈尖锐，但是其理论局限性十分明显。第一，现有的社会福利理论主要是从福利制度安排与社会政策模式转变等宏观角度考虑的，普遍比较侧重于宏观取向，理论主题是福利制度安排特征与社会服务组织结构、功能的关系等议题，对微观层面的个人福利普遍考虑不多。第二，社会福利理论与社会政策模式的基本分析单位是宏观社会体系和制度安排，个人既不是福利理论和政策分析的基本单位，又不是其研究对象。其实，在现代社会中，个人生活状况和福利水平是观察社会的最佳视角，个人福利是社会福利的基础。第三，传统社会福利对个人福利转变为社会福利的过程描述不多，关注点主要是公共议题，个人福利问题研究受到冷遇，反映了传统社会福利侧重于政府福利责任承担和社会政策议题的历史特征。这种集体主义学术传统的基本假设是：社会福利不是个人福利的简单相加，而是反映了群体聚合特征。第四，传统社会福利理论主要集中在国家福利提供和社会政策领域，对市场福利、社区福利、非政府组织福利、家庭福利和经济政策领域关注不多，这种状况自然也反映在个人福利领域。个人福利的来源似乎只有政府，改善个人生活状况和提高个人福利水平的途径似乎也只有政府。混合经济的福利和福利多元主义实践证明了个人福利来源多种多样，市场福利举足轻重。第五，与此密切相关的是，传统的社会福利理论与政策分析主要侧重于制度化再分配的机制，将人类基本需要的满足途径主要局限于政府再分配领域，对家庭照顾、社区互助、志愿团体、市场就业等途径在满足个人需要中的作用关注不多，特别是对多种不同需要的满足途径之间的不同组合模式的实际效果研究不多。第六，传统福利理论评价生活状况与福利水平改善程度的主要指标是物质福利，普遍缺乏社会环境、社会关系和精神心理福祉等非物质福利指标。但是，要全面客观地评价个人福利水平和生活状况，个人的非物质福利状况不可缺少。简言之，传统福利理论与社会政策的最大问题是缺乏完善、系统的个人福利理论框架和视角。
四、个人福利体系与整体福利制度框架
个人福利是社会福利的基础和基本单元，个人福利体系主要由社会环境福利、家庭福利、物质福利、社会服务和精神心理福利五部分组成，国家、市场、社区都扮演着举足轻重的角色。福利是西方文化的精髓，福利概念的内涵和外延丰富多彩，福利概念的基本含义是幸福美好的生活。个人福利就是个人幸福美好的生活状况，社会福利则是所有社会成员幸福美好的生活状况。社会发展的目的和最高目标就是改善人们的生活状况，提高人们的生活质量，促进社会进步。因此，个人福利是观察理解、描述分析社会福利的基础，是观察、分析社会生活状况的最佳视角。但是长期以来，由于传统国家主导的福利理论和社会政策模式，特别是对个人主义的猛烈批判，关于个人福利的理论研究较为落后，个人福利体系和理论分析框架等基础性问题尚未得到解决。根据混合经济的福利理论和中国多元主义福利实践，从个人福利和个人需要满足的角度看，个人福利体系至少应由五部分组成，以确保个人过上幸福美好的生活，构建和谐美好的社会。第一，个人福利状况的首要决定因素是宏观社会环境，包括自然环境和社会环境两部分。自然环境质量决定生态健康状况，社会环境质量决定制度安排、社会结构与社会关系质量，它们既是个人福利最基础的组成部分，又是个人福利最宏观的组成部分，但看起来却似乎是离个人福利最远的部分。第二，个人福利的基础和主体部分是家庭福利。家庭是个人生活和社会生活最主要的场所，家庭福利主要是指家庭成员通过家庭生活所获得的关爱、照顾、互助、保护和需要满足服务。家庭福利是个人生活和众多个人需要满足的基础单位，是个人福利体系中的基础和主要部分。第三，物质福利是个人福利的重要组成部分，是传统福利服务和福利制度的基本内容。物质福利泛指所有可见的物质财富形态，包括金钱、资产、物资、商品、设备设施和其他。物质福利满足个人最基本的生理需要和社会需要，是物质、服务和社会福利体系常见的组成部分。第四，社会服务和公共服务是个人福利体系的重要组成部分，在个人福利与社会福利体系中日益发挥越来越大的作用，扮演越来越重要的角色。社会服务与公共服务泛指非物质的福利保障机制，在基本生活需要得到满足和生活质量得到提高后，社会服务的地位也越来越高。一般来说，社会服务包括健康服务、教育、社会救济、社会保险、福利服务、住房服务、就业服务和市政服务等。第五，个人福利的最高层次，也是难以直接观察和测量的是个人精神心理福利状态，主要是指人们悲伤郁闷、压抑沮丧、愤怒仇恨或者幸福满足、高兴快乐、心情愉快等心理健康与不健康状态。在现代社会，人们的生理需要得到满足以后，精神心理健康显得越来越重要。心理健康是个人福利的最高境界。
个人福利体系以及由社会环境、家庭、物质、社会服务和精神心理健康五部分组成的个人福利体系精髓是以个人需要满足最大化为中心的整体性福利观，是福利理论体系的重大创新。传统福利理论的主要特征是以所有社会成员认可的一般性社会需要满足为出发点的，个人和个人需要满足无足轻重。但是，从个人与社会的关系，特别是从个人福利、个人需要满足和个人生活周期的角度看，个人福利体系应以个人为中心，以个人需要最大化满足为基本出发点。有鉴于此，本文从社会福利社会化和多元福利实践角度，从分析传统社会福利理论局限性的角度，在世界范围内首次系统提出个人福利体系的五大组成部分和整体性的个人福利思想。整体性福利观是指以个人为中心和以个人所有的基本需要的最大化满足为最高目标的理论，整体性强调从需要满足的社会环境、家庭关系、物质福利、社会服务和心理健康的角度系统考虑个人福利状况。个人既是社会福利理论与社会政策的出发点，又是福利理论与政策的归宿。比较而言，整体性个人福利理论的最大优点是从人的全面发展，从环境、物质、社会和心理多层面、多角度观察个人福利状况，从动态发展和立体交叉角度看待个人福利和个人生活状况，而不是单纯局限于个人的物质福利和国家提供的福利。人非抽象概念，而是具体的、立体的。前述五个层面既是整体性福利理论框架的组成部分，又是个人福利体系与生活状况的主要指标。个人福利体系和以个人需要最大化满足为中心是“以人为本”思想原则最集中、最好的体现。
五、简要讨论与基本结论
社会结构转型、市场经济发展、生活方式转变和社会现代化，特别是社会福利社会化政策和多元福利实践，为福利理论创新和理论发展营造难得的社会环境，提供难得的历史机遇。20世纪70年代以来，中国和欧美国家“不约而同”地实施社会福利制度改革，重构社会政策框架。中国和欧美国家出现不同社会经济发展水平上的趋同现象，宏观社会环境与政策模式趋同，这为比较社会政策研究和反思欧美国家的福利理论体系、创造新型社会福利理论奠定了社会基础。欧美国家社会福利理论基本是工业化时代和集体主义文化盛行时期的产物，反映了当时的社会状况。20世纪70年代，后工业社会和后现代社会来临，后现代思想盛行一时，其核心是个人主义。在个人主义盛行的后现代社会，个人福利理论体系和个人福利思想应成为理论创新的突破口。欧美混合经济的福利和中国的社会福利社会化政策实践为建构个人福利理论体系奠定了基础。
社会福利理论体系与社会政策框架设计的核心议题是如何处理国家、市场、社区（非政府组织）和个人之间的关系，是社会制度安排的基本结构特征和社会结构功能最佳组合模式。像其他社会科学理论一样，社会福利理论主要是探讨国家与市场、国家与家庭、国家与个人等基本社会关系的理论。但是，在“福利国家”时代和集体主义福利文化盛行的蒂特马斯时期，社会福利理论主要侧重于国家的福利责任，反映政府在社会福利提供中占据主导地位的现实，而对市场福利、社区福利、非政府组织福利和家庭福利关注不多，社会福利理论体系薄弱。20世纪70年代以来，福利国家“财政危机”和福利制度改革等导致福利多元主义实践迅猛发展，彻底改变了国家、市场、社区和个人之间的结构性关系，不同社会部门之间的结构组合模式，特别是社会福利制度安排和社会政策模式随之发生重大变化，反映出福利多元化的社会现实。在福利多元主义和个人主义思潮盛行的社会环境下，个人福利理论体系和分析框架应运而生。传统的社会福利理论主要是以整体社会和集体主义福利文化为基本分析单位，个人需要和个人议题无足轻重。更为重要的是，传统社会福利理论难以解释福利多元主义环境下的个人福利和个人需要的满足状况，难以清楚描述国家、市场、社区、个人之间错综复杂和动态发展的结构性关系，难以准确说明国家、市场、社区三个部门之间整体系统的社会组合模式。欧美混合经济的福利体制和中国多元主义福利实践，都迫切需要和殷切呼唤福利理论创新。
欧美混合经济的福利体制和中国多元主义福利实践说明：发展个人福利理论体系的条件已经成熟，个人福利体系主要由社会环境、家庭、物质、社会服务和精神心理健康五大部分组成，个人福利体系反映以个人需要满足的最大化为中心的整体性社会福利理论分析框架。在社会现代化和后现代社会中，特别是在个人主义盛行、个人选择和个人自由空间迅猛扩大的环境下，独立个人越来越多地成为社会行动和社会生活的主体，个人需要满足具有社会含义。如果以个人需要最大化满足和个人全面发展为基础和出发点，个人福利体系就是举足轻重的；如果以人为中心点向外扩散，个人就处在多种福利事业编织的社会关系网络的中心位置，离个人生活最近和对个人影响最大的是家庭生活，家庭为个人提供基本生活场所、亲情关爱、生活照顾、情感支持和生活来源等服务，满足个人最基本的生活需要。家庭照顾之外的领域是物质福利，主要表现为经济来源和基本生活所需的物质商品、设施设备，是日常生活的物质基础。在物质福利之外的是社会服务和公共服务，主要满足个人的社会生活需要和服务保障需要。表面上看来，离个人生活状况和个人福利最远的福利体系是自然环境与社会环境，其实，优美、平衡和无污染的自然环境，宽松、自由和安全法制的社会环境是个人福利不可缺少的重要组成部分。在个人生活与个人福利体系中层次最高，但是又“看不见、摸不着”的重要部分是精神心理健康。个人福利体系的理论基础和个人需要最大化满足的精髓是将个人置于社会政策议程的中心，整体性理论框架视角中的个人福利，才是真正实现“以人为本”和人的全面发展的社会基础。
文摘 第一，在社会结构转型的特殊时期，使劳动市场和就业机会问题处于事关全局和至关重要的位置。改革开放以来，中国社会发生了史无前例和翻天覆地的变化，处于由传统社会向现代社会转型的过程中，社会特殊性日趋明显一一既不是传统意义上的发展中国家，又不是已经实现工业化的国家，而是传统社会与现代社会的混合物，传统社会结构因素与现代社会结构并存共生，相互影响.在劳动领域中，传统取向与现代取向的劳动关系、工作模式、就业政策和劳动市场结构并存，这就增加了劳动市场体系与就业政策框架建设的难度，将劳动关系和劳动市场推到经济政策与社会政策议程的中心位置.在原有福利制度土崩瓦解，新型社会风险、不确定因素和市场竞争日趋激烈的社会转型时期，就业机会、工作岗位与收入保障既成为个人最大福利，又成为关系安定团结和社会稳定的大事。这就意味着就业首先是事关全局的“政治问题”，然后才是国家至关重要的“经济、社会问题”，解决就业问题的政治意义大于经济意义，经济意义大于社会意义，是个纲举目张式的关键议题。
第二，中国正处于社会结构转型与制度创新时期，总体性制度框架设计与长远性政策模式选择具有特别重要的现实、理论、政策和战略意义，如何协调现实目标与长远目标至关重要.中国正处于社会转型时期，变化速度之快、范围之广、影响之大都是前所未有的，这既为改革开放创造难得的历史机遇，又对总体制度框架设计与政策模式选择提出严峻考验。如何立意高远、统筹规划、高膽远瞩、深谋远虑，设计未来总体就业政策框架，就显得格外重要和必要。越是百废待兴的时代，越是高速变迁的时代，越是问题成堆的时候，越是问题复杂的时候，就越需要总体性、全国性、长远性、战略性、可持续性发展的思考，以最大限度降低社会结构变迁带来的制度风险，减少制度创新和政策模式选择的社会成本。例如，对女年满40周岁、男年满45周岁的社区弹性就业人员，劳动收入低于本市职工最低标准工资两倍的就业转失业人员，给予3年社会保险费补助的政策，就牵涉一系列的政策议题。总体制度框架设计与政策模式选择的基本原则是解决问题，而不是制造新问题。
第三，在市场经济体制建设与建立统一、开放、竞争、有序的劳动市场的过程中，如何处理个人自由与社会福利制度的关系，是公民个人经济自由与收入保障关系议题的关键所在。长期以来，计划经济体制和统包统配制度束缚了人们的手脚，个人毫无自由空间，制度约束与制度保障并存共生，所有人都处在工作
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后记 当编辑完本书之际，一股难以名状的激动、兴奋之情涌上心头，许多话不吐不快。回想2004年8月28—29日在北京开会以及课题研究的情景，亦如昨日，历历在目。
会议结束之后，我们一面在各自工作岗位上忙碌奔波，一面等待大家修改定稿。不知不觉一年多的时间过去了。看到大家修改完的稿子，收获的心情溢于言表。本课题的研究和本书的编辑工作实现了多项重大的理论探索，开拓了中国经济政策与社会政策相互关系研究的新领域。众所周知，长期以来，劳动市场与社会福利似乎是两个“毫不相关”的议题，各自局限于经济政策与社会政策的研究范围之内。20世纪70年代以来，西方“福利国家”与中国“不约而同”地进行了经济体制与社会福利制度改革，“不约而同”地选择了“混合经济”的社会福利制度，经济政策与社会政策、经济市场与社会市场、劳动市场与社会福利的相互交织、相互渗透和相互影响达到空前的程度，“经济政策社会化”与“社会政策经济化”成为世界性的发展潮流，社会关系与劳动关系成为观察这种状况的最佳视角。这就要求我们更新观念，突破传统思维模式，从政治、经济、社会、文化和心理等多种角度观察劳动市场与劳动关系，理解社会结构功能体系与人们社会生活模式的关系，解释社会福利制度安排与社会政策模式选择逻辑。劳动市场与社会福利相互关系是这种创新性思维的重要角度，也是本书独特的理论视角。
本书几乎涉及劳动市场与社会福利关系中所有的重大理论政策议题。例如，劳动市场与社会福利关系议题的形成，劳动市场的结构性特征与社会福利制度框架，目前欧美最流行的社会企业与第三部门，目前中国最热门的社区就业政策与作为最新发展趋向的社区福利制度议题，妇女就业政策与妇女福利状况，就业者最关心的劳动就业状况与基本医疗保险、医疗保障制度、养老保险政策议题，边缘劳动市场与弱势群体就业服务，日本的劳动市场与社会福利制度关系等议题，这些议题都是事关全局和基础理论研究的重大战略议题，具有特别重要的现实意义、理论意义和政策意义。如果我们希望对这些重大的基础理论政策问题予以透彻理解的话，劳动市场与社会福利关系是最佳的切入点之一，可能也是最有助于理论创新的角度。
本书的面世有赖于众多机构与人士的帮助。首先，我们感谢日本国际交流基金会为课题提供资助，资助我们赴日实地考察日本的劳动市场与社会福利，实际观察体会日本经济政策与社会政策的相互关系。其次，要感谢中国社会工作教育协会为我们提供多方面的专业支持与服务。再次，感谢首都经济贸易大学劳动经济学院为本书出版和相关课题实地研究提供的无价帮助，同时感谢北京市劳动社会保障局与北京市民政局为我们实地调查所做的周密安排和全方位支持。最后，最需要感谢的是本书的作者和本书作者研究时所访谈的无数不知名的普普通通的就业者，是他们的喜怒哀乐和平凡朴实的生活状况为本书提供了无比宝贵的新鲜素材。此外，我们还要向为本书提供有关劳动市场与社会福利学术论文目录的成海霞、苏晓玉、冯旭静、杜新宇同学表示感谢（由于篇幅所限，这部分宝贵资料只能忍痛割爱了）。作为编者，我们还要感谢为本书编辑立下汗马功劳的孔永红女士，她的贡献是验证了劳动市场与社会福利的内在逻辑关系。我们对中国劳动社会保障出版社编辑的感谢放在最后，这并不意味着我们对他们的谢意不重要，恰恰相反，他们是最大贡献者之一。
最后，本书是编者承担的日本国际交流基金会资助项目“中日妇女就业与社会福利制度比较研究”主要终期成果，还是教育部留学归国人员科研启动基金资助项目“企业变革与职工工作意识”，以及国家社科基金项目（批准号05BSH040）“社会转型期社会政策框架与卫生政策战略地位”主要阶段性成果之一，特此说明和致谢。
编者
