社会保障基金监管

2010-01-27

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基本信息·出版社：中国劳动社会保障出版社
·页码：311 页
·出版日期：2005年01月
·ISBN：7504547700
·条形码：9787504547705
·版本：第2版
·装帧：平装
·开本：32
·正文语种：中文
·丛书名：全国劳动和社会保障干部培训教材

内容简介 《社会保障基金监管》共分九章，主要内容包括：社会保障基金概述、现收现付制社会保障基金治理结构与管理模式、积累制社会保障基金治理结构与管理模式、社会保障基金投资管理、社会保障基金现场和非现场监管方式、社会保障反欺诈、社会保障基金监管的制度安排、社会保障基金监管体系等。
编辑推荐 《社会保障基金监管》全国劳动和社会保障干部培训教材，由中国劳动社会保障出版社出版。
目录
绪论学习目标（1）
本章小结（19）
思考题（21）
第一章社会保障基金概述学习目标（23）
第一节社会保障基金内涵（24）
第二节社会保障基金运行（29）
第三节社会保障基金监管（42）
本章小结（51）
思考题（53）

第二章现收现付制社会保障基金治理结构与管理模式学习目标（55）
第一节现收现付制概述（56）
第二节中国现收现付制社会保险制度（60）
第三节社会保险资金筹集和基金管理（73）
第四节社会保险基金支付管理（78）
本章小结（86）
思考题（87）

第三章积累制社会保障基金治理结构与管理模式学习目标（89）
第一节积累制社会保障基金概述（90）
第二节社会保障基金投资与资本市场的互动关系（92）
第三节全国社会保障基金的治理结构与管理模式（100）
第四节个人账户基金的治理结构与管理模式（105）
第五节企业年金基金的治理结构与管理模式（112）
本章小结（124）
思考题（126）

第四章社会保障基金投资管理学习目标（127）
第一节社会保障基金投资的资产类别（128）
第二节社会保障基金投资管理（140）
第三节社会保障基金投资组合（153）
第四节内部控制制度（163）
本章小结（166）
思考题（167）

第五章社会保障基金监管的理论基础、目标与原则学习目标（169）
第一节社会保障基金监管的理论基础（170）
第二节社会保障基金监管的适度性（178）
第三节社会保障基金监管的目标（186）
第四节社会保障基金监管的原则（188）
第五节社会保障基金监管的特点（191）
本章小结（193）
思考题（194）

第六章社会保障基金现场和非现场监管方式学习目标（195）
第一节社会保障基金现场监管方式（197）
第二节社会保障基金非现场监管方式（214）
本章小结（220）
思考题（221）

第七章社会保障反欺诈学习目标（223）
第一节社会保障反欺诈概述（224）
第二节社会保障事务中的欺诈行为（225）
第三节社会保障反欺诈监管（231）
第四节中国社会保障反欺诈（239）
本章小结（242）
思考题（243）

第八章社会保障基金监管的制度安排学习目标（245）
第一节准入与退出制度（246）
第二节外部托管制度（250）
第三节投资比例限制制度（255）
第四节风险准备金制度（261）
第五节信息披露制度（265）
第六节佣金限制制度（269）
本章小结（274）
思考题（275）

第九章社会保障基金监管体系学习目标（277）
第一节社会保障基金监管的法律体系（278）
第二节社会保障基金监管的风险监测预警体系（287）
第三节社会保障基金监管组织体系（295）
本章小结（305）
思考题（306）
主要参考文献（307）
后记（310）
……
序言 “全国劳动和社会保障干部培训教材”第二版与读者见面了。“全国劳动和社会保障干部培训教材”是劳动保障部为了适应新时期劳动保障事业改革与发展，建立一支高素质干部队伍需要，在近百名业务骨干和有关专家的共同努力下编写的。这套教材自2001年出版发行以来，有数万名劳动保障干部将其用作培训教材和学习资料，这不仅对实施劳动保障系统干部教育培训规划，提高劳动保障系统干部业务水平发挥了重要作用，而且对企业人力资源管理人员业务学习、大专院校学历教育、金融系统干部培训等也发挥了积极作用。
由于劳动保障事业发展较快，新的理论、新的实践和新的政策急需补充到教材中，教材体系自身也需要进一步完善。另外，2004年1月，劳动保障部人事教育司、教育培训中心与全国高等教育自学考试办公室联合开展了劳动和社会保障岗位资格证书考试和全国高等教育劳动和社会保障专业自学考试双证书项目，也需要相应的劳动保障专业教材，因此我们启动了教材修订计划。
本次教材修订的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，全面提高教材的质量，进一步适应新时期劳动保障工作的实际需要，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，建设一支高素质的干部队伍。修订的原则是：在体系上注重相对完整性；在内容、体例安排上注重认知规律，符合教学、自学、考评的需要；在对象需求上以劳动保障系统干部培训需求为主，兼顾企业人力资源管理人员和其他行业在职干部的学习需要；在教材的内容上，充分贯彻和体现“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求，准确反映劳动保障实践的新进展，全面吸收劳动保障理论的新成果，教材体例上更加适合干部教育和自学的特点，注重知识的准确性、政策的权威性、内容的实用性和理论的适度性，并有一定的超前性。
根据新时期劳动保障工作的特点，本次修订工作对原有教材进行了部分调整，《医疗工伤生育保险》一书调整为《医疗与生育保险》《工伤保险》两本书，《社会保险基金管理与监督》调整为《社会保障基金监管》《社会保险经办管理》两本书，另外增加一本《劳动经济学》。修订后的全套教材包括：《劳动经济学》《社会保障概论》《劳动和社会保障法制》《工资收入分配》《培训与就业》《劳动关系》《养老保险》《失业保险》《医疗与生育保险》《工伤保险》《社会保障基金监管》《社会保险经办管理》《劳动和社会保障计划统计与管理信息系统》共13种。其中《培训与就业》《劳动关系》《养老保险》《失业保险》《医疗与生育保险》《工伤保险》6种教材既是劳动和社会保障岗位资格证书考试教材，又纳入高等教育自学考试劳动和社会保障专业专科教材。
为了保证教材修订工作的顺利进行，劳动保障部组织各相关业务司局的业务骨干和有关方面的专家学者，在不到半年的时间里即完成了教材的修订稿。本次修订工作，立足于原有的教材，剔除了其中已不符合实际的内容，增加了在前一阶段干部培训中大家普遍认为需要增加的内容以及一些新的重要理论和新法规、新政策，并在写作风格上更贴近读者的需求。
劳动保障制度建设还处于逐步完善阶段，在劳动保障事业发展过程中还会不断出现新情况、新问题。本次教材的修订也只能是反映劳动保障事业发展的阶段性成果，因此全国劳动和社会保障干部培训教材将会不断地修订，不断地升华，力争成为劳动保障系统的精品教材。
文摘插图：

监管和放松监管是在市场经济发展过程中，政府干预和调控经济社会发展的一种必然现象，它与经济发展阶段有着密切的联系，反映在近代经济学说史中，便是监管理论的诞生和发展。20世纪30年代的世界性经济大危机，使人们尝到了自由放任经济的苦头，要求政府干预经济的呼声日渐高涨，关于政府监管的公共利益理论也应运而生。在公共利益理论的指导下，政府强化了对经济的管制，其结果是在增强了政府调控能力、摆脱经济危机的同时，又陷入了另一种危机——一些国家出现通货膨胀肆虐、政府预算扩大、财政赤字膨胀、官僚政治盛行等负面结果。因此，到20世纪70-80年代，放松和取消政府监管的呼声高涨，随之而来的就是公共选择理论的诞生。从公共利益理论到公共选择理论的演变，奠定了政府监管的经济理论基础。
一、公共利益理论
公共利益理论源自对“市场失灵”的分析。西方微观经济理论认为，在完全竞争状态下，市场这只“看不见的手”会指导厂商在提供相似产品时以最低价出售，竞争的结果是每个厂商的产品价格（边际收入）等于边际成本，此时社会利益达到最大化。在存在外部性、信息不对称、报酬递增等因素的情况下，市场机制就不再是完全有效的，因而就会发生市场失灵。当市场出现失灵时，就要由政府来对其进行弥补。社会保险发展100多年的历史告诉我们，社会保险是政府干预社会生活领域、克服商业保险市场普遍存在的逆选择等市场失灵在特定社会历史条件下的一种制度安排，通过政府的直接干预和体现收人再分配原则对低收入者提供最低生活保障。
后记社会保障基金是社会保障制度的物质基础，是实现社会保障政策目标、维护劳动者社会保障权益的经济保障。20世纪70年代以来，全球社会保障制度改革的突出特点是调整制度整体结构、改进基金管理模式、实行市场化运营，根据各国现实条件建立与之相应的监管体制。中国社会保障制度改革起步较晚但稳步发展很快，在学习借鉴国际主流经验的同时，初步建立起具有中国特色的社会保障管理体系和基金治理结构，并逐步加强社会保障基金监管制度建设，改善监管技术手段、提升监管能力和水平，有力地促进了社会保障制度的安全运行和可持续发展。
本书由劳动保障部基金监督司具体组织编写。在全面总结中国社会保障基金管理和监督现状，科学展望社会保障基金监管制度改革发展趋势的基础上，汇集国内著名社会保障专家及在社会保障基金管理研究领域有所建树的中青年学者的智慧，首次系统研究了社会保障基金监管问题，并从理论和实践的不同角度阐述了建立社会保障基金管理制度的重大意义。这部专著性教材对于进一步完善中国社会保障制度，保证社会保障基金安全运行具有现实的指导意义。
本书由劳动保障部基金监督司孙建勇构思、审定和修改，武汉大学刘昌平撰写绪论并统改全书，郑州大学耿志民编写第一章，东北财经大学刘明慧编写第二章，东北财经大学付伯颖编写第三章，国泰证券公司徐智麟编写第四章，中央财经大学刘钧、武汉大学刘昌平共同编写第五章，劳动保障部基金监督司陈晓东编写第六章和第七章，湖南大学李连友编写第八章，上海财经大学钟仁耀编写第九章，劳动保障部基金监督司刘梅和张浩参加审定工作。在此，对参与本书撰写的指导老师、有关编写人员的辛勤工作表示衷心的感谢！

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